河南：十三五末基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1.02億畝

　　日前，河南省國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃正式印發(fā)，明確提出“十三五”期間，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量有提升；到“十三五”末，全省耕地保有量在1.2035億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1.02億畝；要求國(guó)土資源部門(mén)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)通力合作，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2869萬(wàn)畝、力爭(zhēng)3920萬(wàn)畝，土地整治補(bǔ)充耕地118.13萬(wàn)畝。

　　規(guī)劃提出，在“十三五”期間，國(guó)土資源保障能力要顯著提高。支撐新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)保障米字形高速鐵路、大型水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用地。持續(xù)實(shí)施找礦突破行動(dòng)，新探明一批重要礦產(chǎn)地，能源及重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量明顯增加。優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用布局，推進(jìn)“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局形成，即加快構(gòu)建以鄭州市為中心的核心圈、緊密圈和合作圈，形成輻射八方的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施，2020年前，保障106個(gè)縣（市）新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地150萬(wàn)畝左右。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，閑置土地基本消化利用，新增建設(shè)用地總量控制在147.32萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低22%。礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平不斷提升。

　　規(guī)劃要求，健全不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)籍調(diào)查人員與機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，建立權(quán)籍調(diào)查、資料整合、匯交歸檔等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，重點(diǎn)做好農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地等房、地、農(nóng)、林的一體化權(quán)籍調(diào)查典型示范，開(kāi)展與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果的銜接研究。推動(dòng)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房所有權(quán)一體調(diào)查登記體系建設(shè)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記過(guò)渡期后納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。探索建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建成覆蓋全省的統(tǒng)一信息平臺(tái)，保證各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利接入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　規(guī)劃指出，要充分保障脫貧攻堅(jiān)用地需求，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，對(duì)大別山、伏牛山、太行山易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建用地實(shí)行精準(zhǔn)保障，對(duì)列入貧困地區(qū)扶貧規(guī)劃或年度重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的交通、水利、電力等單獨(dú)選址項(xiàng)目，及時(shí)審查報(bào)批用地。對(duì)38個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和5個(gè)開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)縣，允許將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用，所增加土地收益全部用于扶貧。探索原農(nóng)村集體和農(nóng)民以占地補(bǔ)償款、補(bǔ)償提留款等入股新途徑，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入渠道。探索省級(jí)礦業(yè)權(quán)分成比例，適度向貧困地區(qū)傾斜。

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，審慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。借鑒農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善和規(guī)范農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶(hù)有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。加快農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)的登記、確權(quán)、發(fā)證工作。逐步建立合理的農(nóng)村宅基地有償使用和退出補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。加強(qiáng)部門(mén)配合，建立健全宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的政策體系。（記者劉立新 特約記者 左金安）

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