河南積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，緊密結(jié)合河南實(shí)際，相繼出臺(tái)了大量改革舉措。這些舉措，事關(guān)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省宏圖大業(yè)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益和美好生活，具有極強(qiáng)的政策性和極高的社會(huì)關(guān)注度。

　　在全省上下同心協(xié)力、改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)之際，今日起，本報(bào)推出“攻堅(jiān)·河南改革熱點(diǎn)解讀”大型系列主題報(bào)道，對(duì)我省出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措進(jìn)行全面深入的解讀，以解疑釋惑、引正糾偏，回應(yīng)群眾關(guān)切、凝聚改革共識(shí)。

　　——訪省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組土地流轉(zhuǎn)制度改革專(zhuān)題小組組長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲

　　對(duì)農(nóng)村家庭承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

　　問(wèn)：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有什么重要意義？

　　2013年中央1號(hào)文件指出：“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)?！遍_(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用農(nóng)村土地資源的有效手段，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)需要，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的重要途徑。

　　問(wèn)：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　最近，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要按照“先試點(diǎn)探索路子，后全面推開(kāi)”的總體思路，從2014年開(kāi)始，在全省開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。濟(jì)源市和通許縣、永城市、民權(quán)縣、信陽(yáng)市平橋區(qū)，要在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)2年內(nèi)完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)；全省其他縣市分別選擇1-3個(gè)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，為全面完成我省確權(quán)登記頒證工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　問(wèn)：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有哪些具體要求？

　　一要保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原土地承包關(guān)系不變，承包戶(hù)承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。

　　二要依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，嚴(yán)禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。

　　三要尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)狀況，有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積與原合同記載不一致等問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)年為保證農(nóng)戶(hù)承包利益，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)計(jì)量，等級(jí)高的土地以少頂多，等級(jí)低的土地以多頂少，造成的實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，但要注明實(shí)際折算面積，取得承包戶(hù)的認(rèn)可。

　　四要民主協(xié)商。登記頒證試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開(kāi)”，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工作中遇到的疑難問(wèn)題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織開(kāi)展農(nóng)戶(hù)之間的互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

　　五要縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，要本著“強(qiáng)村好村先搞，弱村散村暫緩，城區(qū)城郊不搞，最后重點(diǎn)突破”的原則；堅(jiān)持省、省轄市統(tǒng)籌安排，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，村組組織實(shí)施；做到省、省轄市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聯(lián)動(dòng)，專(zhuān)人、專(zhuān)職、專(zhuān)責(zé)，形成整體合力，確保登記頒證試點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。

　　六要鼓勵(lì)創(chuàng)新。要按照中央要求，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法，妥善解決遺留問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的，可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。

　　問(wèn)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有哪些重要內(nèi)容？

　　一是清理核實(shí)土地承包檔案。以《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)文件為依據(jù)，以二輪土地承包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，全面清理土地承包檔案，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類(lèi)不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。

　　二是查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況摸底的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以原土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》NY/T2537-2014要求，本著務(wù)實(shí)、節(jié)儉、科學(xué)、高效原則，實(shí)事求是，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，進(jìn)一步查清承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等。

　　三是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿?？h級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等文件要求，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

　　四是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是開(kāi)展土地承包合同和權(quán)證的補(bǔ)充、完善、變更、解除、注銷(xiāo)等工作，適時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行完善、變更或者補(bǔ)換發(fā)。對(duì)在承包期內(nèi)，因集體土地所有權(quán)變化，承包地被征占用，承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)導(dǎo)致地塊面積不實(shí)、承包地滅失或承包農(nóng)戶(hù)消亡等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需要變更的，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依法辦理變更、注銷(xiāo)登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

　　五是對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六是做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步進(jìn)行。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類(lèi)歸檔、安全保管、雙套備份、公開(kāi)查閱等制度。

　　七是實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》NY/T2539-2014要求，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的智能化管理。（記者 方化祎 盧松）

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