河南推排污權(quán)交易促環(huán)境體制創(chuàng)新和制度改革

　　——訪省委全面深化改革領導小組環(huán)境保護體制改革專題小組組長、省環(huán)保廳廳長張慶義

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》，要求充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中的作用，促進主要污染物排放總量持續(xù)有效減少。

　　我省是全國排污權(quán)有償使用和交易制度十個試點省之一。今年10月1日，省政府開始正式實施《河南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》以下簡稱《辦法》。這意味著，在滿足國家或地方排放標準前提下，我省排污企業(yè)使用向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，將由“無償”變?yōu)椤坝袃敗薄?/p>

　　排污權(quán)有償使用和交易是以市場為基礎的新環(huán)境經(jīng)濟政策

　　問：怎樣理解和認識排污權(quán)有償使用和交易？

　　簡單地說，排污權(quán)有償使用和交易制度，是反映環(huán)境資源市場供求和稀缺性、以市場為基礎的環(huán)境經(jīng)濟政策。從專業(yè)角度講，排污權(quán)有償使用，是指在滿足主要污染物排放總量控制要求前提下，排污單位通過向縣級及以上環(huán)境保護部門繳納排污權(quán)有償使用費取得排污權(quán)的行為。而排污權(quán)交易是指在滿足環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量控制要求的前提下，排污單位通過排污權(quán)交易平臺依法出讓或受讓排污權(quán)的行為。通俗地講，就是在政府部門的管理監(jiān)督下，排污單位購買并擁有排污權(quán)，并類似于產(chǎn)權(quán)一樣可以出售。通過這樣“買”和“賣”，轉(zhuǎn)變環(huán)境資源無償使用的觀點，樹立環(huán)境資源的價值觀念。

　　問：為什么要開展排污權(quán)有償使用和交易？

　　開展排污權(quán)有償使用和交易，目的是推動企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，解決環(huán)境容量資源長期無價和低價使用的問題。當前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。同時，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費就可隨意排污，也導致出現(xiàn)眾多污染大戶污染成本低，環(huán)保投入不足等現(xiàn)象。在排污權(quán)交易制度下，環(huán)保投入足、減排效果好的企業(yè)可以將其減排量出售或抵押貸款，用于回收減排成本，甚至盈利。環(huán)保投入不足的則須通過購買指標來“補課”。通過排污權(quán)交易制度，使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，治污就從政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，有利于削減政府和企業(yè)節(jié)能減排壓力，提高環(huán)境資源的配置效率，降低社會平均治理成本，促進環(huán)境質(zhì)量改善。

　　促進企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　問：在繳納排污費的情況下，再實行排污權(quán)有償使用，會不會增加企業(yè)負擔？

　　從短期來看，會增加企業(yè)一定的經(jīng)營成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能因此而停產(chǎn)。從長遠來看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術、新設備，減少對排污權(quán)的占有，從而促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，在排污權(quán)交易的框架下，購買排污權(quán)的企業(yè)能夠擴大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)的企業(yè)能夠獲得資金支持，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機會和競爭能力，對企業(yè)和社會都是有利的。

　　問：《辦法》施行后，會不會出現(xiàn)在某個區(qū)域內(nèi)排污權(quán)過于集中而導致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化？

　　雖然企業(yè)可以通過交易機制在市場上購買到排污權(quán)，但實施排污權(quán)有償使用和交易制度不是孤立的，還要受到總量預算管理、排污許可證管理、環(huán)評審批和竣工驗收、排放標準等相關環(huán)境管理工作制度的約束和制約，這些政策的共同作用，可以有效保證環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　我省將對四項主要污染物實行排污權(quán)有償使用和交易

　　問：請您介紹一下《辦法》中排污權(quán)有償使用的主要內(nèi)容？

　　根據(jù)國家總量控制要求、我省改善環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理的需求，我省現(xiàn)階段對環(huán)境影響較大、需要實施重點控制的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物實行排污權(quán)有償使用和交易。

　　《辦法》規(guī)定，現(xiàn)有排污單位，逐步實行有償取得。排污單位新改擴建項目，排污權(quán)必須以有償方式取得，促進新建項目珍惜環(huán)境資源，采取先進工藝技術和污染防治措施，減少污染物排放。生活污水、污泥、垃圾、危險廢物醫(yī)療廢物等公共集中處理、處置單位和事業(yè)單位、機關、團體及其他組織暫不實行排污權(quán)有償使用和交易。

　　問：《辦法》對排污權(quán)交易做了哪些規(guī)定？《辦法》規(guī)定，排污權(quán)交易須通過排污權(quán)交易平臺實施，收取排污權(quán)交易服務費。排污單位有償獲取的排污權(quán)，經(jīng)市級及以上環(huán)境保護部門核準登記后，方可通過排污權(quán)交易平臺進行交易或抵押融資。在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下，大氣污染物排污權(quán)在全省范圍內(nèi)交易，火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位排污權(quán)在行業(yè)內(nèi)交易，水污染物排污權(quán)在流域內(nèi)交易。

　　問：圍繞《辦法》實施，我省還將出臺哪些配套措施？

　　《辦法》已經(jīng)明確了河南省開展排污權(quán)有償使用和交易的總體框架，在下一步的具體實施中，還將陸續(xù)出臺相關的價格管理辦法、資金管理辦法、實施細則等，推動排污權(quán)有償使用和交易全面、有序、有效開展。特別是排污權(quán)有償使用價格是排污權(quán)有償使用和交易制度的關鍵組成部分，是開展排污權(quán)有償使用和交易的前提條件。必須制定科學合理的排污權(quán)有償使用價格，做到既能夠增加排污單位特別是企業(yè)的排污壓力，激發(fā)減排動力，又不增加過重負擔、制約經(jīng)濟社會發(fā)展，從而促使排污權(quán)有償使用能夠穩(wěn)步開展，排污權(quán)交易市場能夠逐漸培育形成。

　　在全省實行該制度之時，還要通過多渠道、采用多種方式加強輿論宣傳，加快形成污染減排的內(nèi)在激勵機制和外部監(jiān)督合力。（記者 杜君）

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