鄭州市率先全面實(shí)施“五個(gè)清單”制度

　　6月11日，鄭州市政府舉行新聞發(fā)布會，對外發(fā)布市級行政權(quán)責(zé)清單、行政審批事項(xiàng)清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性基金清單等“五個(gè)清單”，公眾可在鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上查詢。

　　推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是省委、省政府的明確要求。在全省率先全面實(shí)施清單制度，是鄭州市全面深化改革，強(qiáng)力推行“五單一網(wǎng)”制度改革的重要一步。

　　省委常委、鄭州市委書記吳天君指出，要以“五單一網(wǎng)”制度改革為突破，推進(jìn)政府管理體制、運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化提升，著力打造與國際接軌、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，成為國內(nèi)審批事項(xiàng)最透明、審批流程最簡便、管理和服務(wù)最高效、信息化應(yīng)用最廣泛的城市之一。同時(shí)要建立服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、廉潔從政、履職盡責(zé)的制度機(jī)制，建立密切聯(lián)系群眾的制度。

　　政府登記權(quán)責(zé)7478項(xiàng)

　　根據(jù)《鄭州市“五單一網(wǎng)”制度改革白皮書》，此次改革共涉及全市87個(gè)單位，12大類行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)。經(jīng)過梳理，取消、下放或者調(diào)整管理方式事項(xiàng)266項(xiàng)，其中全部取消了非行政許可的行政審批事項(xiàng)；登記確認(rèn)政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)7478項(xiàng)政府222項(xiàng)、部門7256項(xiàng)列入清單，壓減率20%；調(diào)整優(yōu)化行政審批事項(xiàng)147項(xiàng)，壓減率51.2%；明確列入三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單事項(xiàng)106項(xiàng)；行政事業(yè)性收費(fèi)由349項(xiàng)壓減至74項(xiàng)，壓減率78.8%；政府性基金由17項(xiàng)壓減至11項(xiàng)，壓減率35.3%。

　　2014年11月啟動(dòng)的“五單一網(wǎng)”制度改革，是鄭州市簡政放權(quán)“三步走”的第三步。第一步，2013年啟動(dòng)第十輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)削減64.2%，審批環(huán)節(jié)壓縮61.2%，審批時(shí)限縮減79.5%。第二步，2014年完成行政審批“兩集中兩到位”改革，市級行政審批職能處室由117個(gè)減少到40個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對外”、“一個(gè)機(jī)構(gòu)履職”、“一名領(lǐng)導(dǎo)簽批”，審批效率提速60%以上；建設(shè)項(xiàng)目機(jī)制作用發(fā)揮良好，并聯(lián)審批提速75%以上。

　　全國首創(chuàng)編制權(quán)責(zé)清單

　　鄭州市委常委、常務(wù)副市長孫金獻(xiàn)說，“五單一網(wǎng)”制度改革取得了階段性成果，在全國首創(chuàng)編制權(quán)責(zé)清單。

　　孫金獻(xiàn)說，目前在全國范圍內(nèi)公布的省、市、縣權(quán)力清單一般都是同級政府所屬各部門的行政權(quán)力，政府自身的行政權(quán)力事項(xiàng)不明；鄭州市將兩單合一為權(quán)責(zé)清單，具有原創(chuàng)性、首創(chuàng)性，體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、用權(quán)受監(jiān)督”的現(xiàn)代政府管理理念。

　　改革啟動(dòng)以來，鄭州圍繞清權(quán)、確權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)、亮權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過自查清理、業(yè)務(wù)初審、聯(lián)合會審、反饋溝通、專家論證等方式和路徑，對“五個(gè)清單”進(jìn)行全面的清理和規(guī)范，編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖和服務(wù)承諾，擬定了與改革相配套的工作機(jī)制，初步厘清了政府層級、部門之間的權(quán)力底數(shù)?？梢哉f，“清單”真正實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力“一網(wǎng)打盡”。

　　“五個(gè)清單”激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

　　通過本次改革，鄭州市大幅壓減了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近億元，特別是對小微企業(yè)實(shí)行12項(xiàng)收費(fèi)免征，每年可減負(fù)6300多萬元，為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了有力的政策支持。

　　鄭州市提出，在行政審批和直接面對群眾、涉及民生的工作中，要全面實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、午間不間斷服務(wù)，堅(jiān)持節(jié)假日值班服務(wù)。當(dāng)事人身體不便但必須到場申請或辦理的事項(xiàng)，要實(shí)行上門服務(wù)，以切實(shí)可行的措施提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　鄭州市市長馬懿說，“五單一網(wǎng)”制度改革，不僅厘清了政府與市場、政府與社會及政府層級之間、政府部門之間的職責(zé)邊界，而且為權(quán)力筑起制度的籠子，為政府職能轉(zhuǎn)變到位、權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)，用政府權(quán)力的“減法”換來市場的“乘法”。

　　一分制度，九分落實(shí)。鄭州致力于用好“清單”，建立健全配套機(jī)制，通過打通便民服務(wù)的“最后一公里”，真正確保行政權(quán)力全過程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、實(shí)時(shí)化監(jiān)察；建立清單的動(dòng)態(tài)管理，確?！拔鍌€(gè)清單”始終適應(yīng)鄭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。（記者 徐建勛 何可）

來源：河南日報(bào)

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