“十三五”河南如何開拓發(fā)展新境界

　　編者按：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段。河南作為全國(guó)第一人口大省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，“十三五”全面建成小康社會(huì)的任務(wù)繁重而艱巨。在“十二五”即將收官、“十三五”即將開啟之際，有必要認(rèn)真總結(jié)“十二五”的經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，分析研判我們面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，砥礪奮進(jìn)，不斷開拓河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新境界。

　　倍加珍惜河南“十二五”時(shí)期發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　“十二五”期間，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就。認(rèn)真總結(jié)“十二五”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保持河南好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，具有十分重要的意義。

　　承天接地：注重謀劃方向性、根本性、全局性問(wèn)題。全面實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步拓展了我省發(fā)展空間，特別是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)打開了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口。謀劃“一區(qū)三圈八軸帶”空間格局，搶占了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，加快推進(jìn)“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)，形成了貫徹“四個(gè)全面”的完整布局。制定《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》下稱《戰(zhàn)略綱要》，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省“三個(gè)大省”建設(shè)，確定了河南全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的總坐標(biāo)、路線圖和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　審時(shí)度勢(shì)：科學(xué)有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。找準(zhǔn)國(guó)家宏觀政策與河南發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，擴(kuò)大增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)。圍繞高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。按照“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”要求，推動(dòng)生產(chǎn)力由分散向集聚布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)街、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)載體作用，確保全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，保持持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

　　銳意創(chuàng)新：持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，著力解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)瓶頸。強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要靠二產(chǎn)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)，高成長(zhǎng)性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。培育形成“金融豫軍”，地方金融發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　行穩(wěn)致遠(yuǎn)：注重打基礎(chǔ)強(qiáng)支撐，大力培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)交通、信息化、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)局部?jī)?yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。鄭州航空港以“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”為發(fā)展主線，全球智能終端生產(chǎn)基地初步形成，國(guó)際航空物流中心初具規(guī)模?！懊住弊中胃哞F規(guī)劃加快實(shí)施，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程順利竣工。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)提供人力資源支撐。中原城市群納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有利于培育河南在新的歷史條件下的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　舉綱帶目：堅(jiān)持?jǐn)U開放促改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，鄭州、洛陽(yáng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)城市，鄭歐班列運(yùn)行水平和鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。堅(jiān)持開放招商“一舉求多效”，一大批基地型、龍頭型、中心性項(xiàng)目落戶河南?！白叱鋈ァ边~出新步伐，雙匯國(guó)際成功收購(gòu)美國(guó)豬肉制品企業(yè)史密斯菲爾德，河南航投參股盧森堡貨航公司。堅(jiān)持用改革辦法解決難題，減少省級(jí)行政審批項(xiàng)目和部門非行政許可審批事項(xiàng)，發(fā)布省直部門權(quán)力清單。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

　　民生為本：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高人民生活水平。在重大項(xiàng)目建設(shè)、城市改造、征地拆遷、土地整治、移民搬遷、礦產(chǎn)開發(fā)等工作中，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益及長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。持續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，持續(xù)加大民生投入，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。

　　歸結(jié)起來(lái)，就是努力做到了貫徹中央精神與聯(lián)系河南實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展相兼顧，著眼當(dāng)前發(fā)展與謀劃未來(lái)愿景相銜接，保運(yùn)行保平安與打基礎(chǔ)增后勁相貫通。

　　清醒認(rèn)識(shí)未來(lái)五年區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢(shì)

　　我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化對(duì)區(qū)域發(fā)展提出了新要求?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化：不再是依靠要素低成本優(yōu)勢(shì)、依賴規(guī)模擴(kuò)張外延發(fā)展的機(jī)遇，而是通過(guò)提升教育和人力資本素質(zhì)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇；不再是單純依靠擴(kuò)大出口、吸引外資加快發(fā)展的機(jī)遇，而是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的機(jī)遇；不再是依靠簡(jiǎn)單加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展的機(jī)遇，而是發(fā)揮大國(guó)影響力、積極參與全球治理和規(guī)則制定的機(jī)遇。這些深刻變化，對(duì)區(qū)域科學(xué)發(fā)展提出了新要求。要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，擯棄過(guò)分依賴投資拉動(dòng)、習(xí)慣于鋪攤子上規(guī)模的傳統(tǒng)思維定式，從過(guò)度依賴投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的升級(jí)發(fā)展；要從供給側(cè)發(fā)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)更新供給結(jié)構(gòu)，放松供給約束，解除供給抑制，刺激新供給，創(chuàng)造新需求，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)；要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)釋放經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的階段性特征決定了區(qū)域發(fā)展的基本指向。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的階段性特征，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化對(duì)區(qū)域發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。地方政府應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)和正確解讀這些變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體減速是大勢(shì)所趨，但要保證全國(guó)中高速，一些地方就需要實(shí)現(xiàn)高速甚至超高速增長(zhǎng)，對(duì)中西部后發(fā)區(qū)域來(lái)說(shuō)，中高速的硬約束可能蘊(yùn)含著彎道超車的新機(jī)遇。結(jié)構(gòu)調(diào)整也有兩面性，既是壓力也是動(dòng)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可能利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)涅槃重生；結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展滯后的區(qū)域，可能利用在新技術(shù)新業(yè)態(tài)方面與全國(guó)處于同一起跑線的機(jī)遇，在做優(yōu)增量、推動(dòng)向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變方面后來(lái)居上，由跟隨者變成領(lǐng)跑者。

　　五大新理念引領(lǐng)新發(fā)展為地方開拓發(fā)展新境界提供了基本遵循。十八屆五中全會(huì)確定的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，針對(duì)的是我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。五大新理念引領(lǐng)的新發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，意味著我國(guó)新的發(fā)展周期的開始。要認(rèn)識(shí)到，開拓地方發(fā)展新境界是一場(chǎng)新的大考，是否按照五大理念謀劃本地的未來(lái)發(fā)展，是政治態(tài)度、政治品格問(wèn)題，能否按照五大理念推動(dòng)地方科學(xué)發(fā)展，考量的是地方黨委和政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，而五大理念著眼的正是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，瞄準(zhǔn)的正是由快到好的“轉(zhuǎn)型機(jī)遇”、由大到強(qiáng)的“升級(jí)機(jī)遇”，要抓住機(jī)遇，借力借勢(shì)，善做善成。要認(rèn)識(shí)到，五大理念相輔相成、缺一不可，必須全面系統(tǒng)貫徹，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

　　國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為地方發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)提供了新的機(jī)遇。改革開放以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了東部率先、西部開發(fā)、振興東北、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g國(guó)家將以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，使城市群成為集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要平臺(tái)。國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，意味著未來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，為經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)培育廣闊的區(qū)域空間。同時(shí)，實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程，也是區(qū)域格局重新洗牌和重塑區(qū)域關(guān)系的過(guò)程。依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)尋求新的區(qū)域定位和區(qū)域政策，培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)，是地方政府的明智選擇。

　　國(guó)家宏觀調(diào)控方式和指向的新變化為地方借勢(shì)借力提供了新機(jī)遇。十八屆五中全會(huì)要求“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的新指向，地方政府要高度重視解決低水平?低端供給過(guò)剩和高水平?高端供給不足的矛盾，要推動(dòng)企業(yè)從過(guò)去重點(diǎn)追求數(shù)量擴(kuò)張?滿足人民群眾“有沒(méi)有”的需求轉(zhuǎn)到著重強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益?滿足“好不好”的需求方面，要加快營(yíng)造安全?便利?誠(chéng)信的良好消費(fèi)環(huán)境，加快形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策環(huán)境。

　　以創(chuàng)新精神開拓河南發(fā)展新境界

　　未來(lái)五年，河南要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在提高質(zhì)量和效益前提下速度更高，動(dòng)力轉(zhuǎn)換順暢有效，發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)作用更為突出，綜合實(shí)力和影響力大幅提升，中原腹地優(yōu)勢(shì)更加彰顯，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐更為有力，總體進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

　　確立河南未來(lái)五年“后發(fā)趕超”“同步小康”的指導(dǎo)思想。目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全球平均水平的70%，河南人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%。要實(shí)現(xiàn)《戰(zhàn)略綱要》提出的到2020年“力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)高于全國(guó)平均水平”的目標(biāo)，確保如期全面建成小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)確立“后發(fā)趕超”“同步小康”的指導(dǎo)思想。就是說(shuō)，要正視現(xiàn)實(shí)，不甘落后，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，奮起直追，超常發(fā)展，“不拖后腿”。為此，經(jīng)濟(jì)增速在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)的增速是底線，“能高則高，能快則快”是方向。為此，要開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，確保服務(wù)業(yè)超常發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。要加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系。要深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，打造增長(zhǎng)新引擎。要依托鄭州、洛陽(yáng)、許昌、濟(jì)源等在智能制造方面的良好基礎(chǔ)，培育打造中原智能谷，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)河南發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

　　以新的理念引領(lǐng)河南未來(lái)五年全面小康決勝階段的新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性，切實(shí)把調(diào)整比例、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持深度融合、良性互動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗河南。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理的收入分配格局。

　　把彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)比重低和城鎮(zhèn)化水平低兩大短板作為主攻方向。與發(fā)達(dá)省份相比，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后的主要原因是總體上存在兩大短板。一是服務(wù)業(yè)比重太低。2014年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2∶42.6∶48.2，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.9∶51.2∶36.9，河南第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國(guó)11.3個(gè)百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)化水平太低。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.8%，河南省城鎮(zhèn)化率為45.2%，低于全國(guó)9.6個(gè)百分點(diǎn)。補(bǔ)齊這兩大短板，是河南“十三五”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要貫徹中央加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，讓新消費(fèi)新供給成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，推進(jìn)制度創(chuàng)新、改善消費(fèi)環(huán)境、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化政策體系，營(yíng)造有利于消費(fèi)投資互動(dòng)、供給需求對(duì)接的良好環(huán)境。要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，聚焦提供適應(yīng)新消費(fèi)新供給需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好地發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。要盡快消除不利于醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老、旅游、物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給。努力實(shí)現(xiàn)《戰(zhàn)略綱要》提出的到2020年城鎮(zhèn)化率接近60%的目標(biāo)。要堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

　　應(yīng)時(shí)合勢(shì)培育厚植和充分發(fā)揮新的歷史條件下中原腹地新優(yōu)勢(shì)。放眼未來(lái)，河南從全局上可能出現(xiàn)幾個(gè)非同一般的新優(yōu)勢(shì)：一是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，它使河南可能在新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)方面由跟隨者成為領(lǐng)跑者，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)在中原地區(qū)的集聚和加速發(fā)展。二是“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)?！懊住弊中胃哞F有助于資源、資本在中原的聚集以及城市經(jīng)濟(jì)帶、城鎮(zhèn)密集帶、城市組團(tuán)的快速形成，產(chǎn)生蛙跳效應(yīng)，使中原成為最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。三是“一區(qū)三圈八軸帶”的優(yōu)勢(shì)，這一新的空間布局能產(chǎn)生極化效應(yīng)，帶來(lái)巨大內(nèi)聚力、輻射力和帶動(dòng)力。四是新的三大國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，隨著新的三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，中原在全國(guó)大局中的地位將明顯提升，腹地效應(yīng)更加凸顯，有利于加快中原崛起河南振興進(jìn)程。因此，采取各種有力舉措，培育厚植和充分發(fā)揮中原腹地新優(yōu)勢(shì)，不僅關(guān)乎未來(lái)五年河南發(fā)展的動(dòng)力活力，還會(huì)對(duì)中原崛起的愿景產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。要制定專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)河南航空驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式加快發(fā)展、高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及城鎮(zhèn)密集帶和城市組團(tuán)發(fā)展。以更大力度推進(jìn)“一區(qū)三圈八軸帶”發(fā)展格局的形成，特別要傾力建設(shè)鄭州國(guó)際商都，提升鄭州都市區(qū)的輻射力。實(shí)施全面融入新的三大國(guó)家戰(zhàn)略的“一體兩翼”行動(dòng)計(jì)劃?！耙惑w”，就是以鼓勵(lì)沿隴海線和臨近隴海線的十二三個(gè)省轄市融入“一帶一路”為主體，“兩翼”，就是鼓勵(lì)濮陽(yáng)、安陽(yáng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)信陽(yáng)、南陽(yáng)等融入長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶。省里要認(rèn)真研究和謀劃，各地市也應(yīng)抓住機(jī)遇，找到自己的位置，務(wù)必有所作為。（喻新安 孫德中 作者單位：省政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

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