農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長遠(yuǎn)效應(yīng)凸顯 須警惕占比“雙下降”激勵(lì)效應(yīng)“雙放緩”

記者近期在河南、吉林、四川、貴州等地調(diào)研了解到，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策激發(fā)了政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，長遠(yuǎn)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增發(fā)揮了積極作用。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，呈現(xiàn)出明顯的邊際效益遞減趨勢(shì)。專家提出，須警惕農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比例均下降和農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度“雙放緩”趨勢(shì)。　

－－糧食產(chǎn)量連年增　補(bǔ)貼政策立首功

“２０１１年河南省糧食產(chǎn)量達(dá)到５５４億公斤，連續(xù)６年超過５００億公斤。糧食連年豐收，不僅滿足了全省１億多人口的糧食需求，糧食調(diào)出量也逐年增加?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生說，隨著以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為代表的惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民種糧積極性不斷提高，河南農(nóng)業(yè)取得連續(xù)多年的豐收。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員李先德說：“２００４年全面實(shí)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼政策前，全國糧食播種面積總體上呈下降趨勢(shì)。１９９８－２００２年減產(chǎn)，此后２００４年到目前實(shí)現(xiàn)８連增?！薄?

糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，許多原來外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，糧食播種面積有所增加，糧食產(chǎn)量顯著增長，農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升。陜西省渭南市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)科科長張永民說：“經(jīng)過幾年的良種補(bǔ)貼，麥田的‘幾層樓’現(xiàn)象已經(jīng)沒有了，這說明良種普及率和純度提高了，要在以前麥田里的麥苗至少能分五六層?！?

吉林省榆樹市在全國產(chǎn)糧大縣中占有重要地位，已連續(xù)８年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）標(biāo)兵”稱號(hào)，用市委書記李國強(qiáng)的話說，榆樹的特色和根基是糧食?！敖陙?，國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策和資金支持越來越大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策接連出臺(tái)，這讓我們看到了發(fā)展糧食生產(chǎn)的曙光?！崩顕鴱?qiáng)說。糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、扶持糧食生產(chǎn)的政策、支農(nóng)項(xiàng)目都向產(chǎn)糧大縣傾斜，抓糧積極性也自然高漲。

初步建立起來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，使我國農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化以及農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力都取得長足進(jìn)展。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡小平說：“糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)八連增，農(nóng)民人均純收入以每年近６％以上的速度增加，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越，可見我國實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見卓識(shí)?！?

－－補(bǔ)貼水平仍低　補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

相對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度還比較低。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長肖興志說，盡管我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)力度近幾年來在不斷增大，但與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，補(bǔ)貼總量還達(dá)不到ＷＴＯ農(nóng)業(yè)協(xié)定中“黃箱補(bǔ)貼”允許的８．５％的水平。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出由２００３年的２１４４．２億元增加到２０１１年的１０４０８．６億元，絕對(duì)數(shù)增加很快。但是初步計(jì)算可以看出，這幾年“三農(nóng)”支出總量占財(cái)政支出比重卻一直在１５％－１７％之間，比重基本沒變?！?

同時(shí)，一些專家認(rèn)為，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是近年來在實(shí)踐中逐步出臺(tái)的制度設(shè)計(jì)，存在部分結(jié)構(gòu)失衡問題：首先，臨時(shí)性補(bǔ)貼多、經(jīng)常性補(bǔ)貼少。許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品短缺而臨時(shí)實(shí)施的，缺乏穩(wěn)定性和長期性。其次，補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠明確，就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品上，雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及和穩(wěn)定。再就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的補(bǔ)貼，幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料諸多方面，但很少區(qū)分地區(qū)和人群。

在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理情形下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的管理體制還有待健全。吉林省農(nóng)科院副研究員楊雙說，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是利益轉(zhuǎn)移支付問題，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益流向只能是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。現(xiàn)在，一些地方補(bǔ)貼“跑冒滴漏”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

“部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目操作方式的間接性，使農(nóng)民獲利減少。主要原因在于政府預(yù)算管理體制不完善，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以提升補(bǔ)貼的整體效果?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，“目前，我國實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分別屬于不同的部門管理，這就導(dǎo)致多頭和交叉管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、業(yè)務(wù)分割、職能重疊、部門利益嚴(yán)重、各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)資金的支出來源過多，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部門本位主義和尋租活動(dòng)等大大降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效率?！?

－－警惕農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占比“雙下降”激勵(lì)效應(yīng)“雙放緩”

相對(duì)于實(shí)施初期對(duì)“保供給、促增收”的顯著效果，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，呈現(xiàn)出明顯的邊際效益遞減趨勢(shì)。各地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放金額雖穩(wěn)步上升，但依然無法沖抵農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的負(fù)面影響，農(nóng)業(yè)投入成本持續(xù)增加，且由于非農(nóng)收入對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率增大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比例均下降。

河南省的調(diào)查顯示，２００５年至２００９年，河南省針對(duì)三種主要糧食作物的糧食直補(bǔ)和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼均有一定程度的提高，但兩項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)額在主要糧食作物凈利潤中所占的比重仍然較低。以２００９年為例，如果考慮人工成本，兩項(xiàng)補(bǔ)貼在小麥、玉米、水稻三種農(nóng)作物中所占的比重分別為１８．５％、１６．２％和１２．３％，在農(nóng)民人均純收入中所占的比重不到１％。

陜西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長喬普說，“十一五”期間，化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格每年以１５％至２０％的速度增長，農(nóng)民種糧成本持續(xù)上升。雖然糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼穩(wěn)步提升，但仍然無法彌補(bǔ)生產(chǎn)資料漲價(jià)增加的種糧成本。遼寧省第一產(chǎn)糧大縣昌圖縣農(nóng)委主任米忠國說，２００８年至２０１０年，種糧農(nóng)民平均畝收益從１５０元降到不足１００元，種糧的成本收益率也從２０１０年的２１％下降到２０１１年末的１６％。多位基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，當(dāng)前各地農(nóng)民的種糧積極性較農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施之初的幾年，已有明顯下滑。農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度，也呈現(xiàn)“雙放緩”趨勢(shì)。

２０１０年，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)冀豫鄂皖４?。妒锌h的２２０戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，在“擴(kuò)大或有意擴(kuò)大糧食種植面積”的２９戶農(nóng)戶中，沒有一戶把補(bǔ)貼作為該生產(chǎn)決策的主要原因。調(diào)查顯示，糧食價(jià)格是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的第一因素。

一些基層干部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占比“雙下降”和激勵(lì)效應(yīng)“雙放緩”的苗頭如不能及時(shí)遏制，將會(huì)造成嚴(yán)重危害。在連續(xù)實(shí)施多年后，多數(shù)農(nóng)民已將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼視為體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷的普惠式“收入福利”，這直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)行為相對(duì)“脫鉤”，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)性決策的“作用力”越來越小，“保供給、促增收”的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度也越來越大。
（來源：新華網(wǎng)河南頻道）

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