中原城市群：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“領(lǐng)頭雁”

　　近年來，鮮切花企業(yè)紛紛入駐鄢陵，鮮花種植達到萬余畝，花卉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級，為新型城鎮(zhèn)化提供了強勁產(chǎn)業(yè)支撐。而這得力于鄭州綜合性交通樞紐的不斷形成，為鄢陵鮮切花飛入國際市場插上了“翅膀”。

　　這是中原城市群帶動效應(yīng)的一個縮影。城市群是指以中心城市為核心，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合區(qū)域，法國地理學(xué)家戈德曼曾說，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，必然成為21世紀人類文明的標志。

　　我國現(xiàn)有長三角、珠三角7個國家級城市群，中原城市群是其中之一。中原城市群自提出構(gòu)想以來，對河南省各城市發(fā)展的促進作用不斷增強，正成為河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

　　一張藍圖描繪河南城鎮(zhèn)化新未來

　　十幾年前的開封，各項經(jīng)濟指標居全省倒數(shù)，而今，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶一線牽兩城，汴西新區(qū)與鄭州新區(qū)隔空相望，開封經(jīng)濟實力有明顯提升。這場巨變，開始于中原城市群的發(fā)展，鄭汴一體化的推行。

　　2003年，省委省政府審時度勢，做出了實施中心城市帶動戰(zhàn)略的決策，提出了中原城市群構(gòu)想，為河南省開辟了一條城鎮(zhèn)化“突圍”之路。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，過去很長時間里，河南省各城市普遍實力不強，缺少特大城市帶動，且城市發(fā)展始終沒有形成合力，城鎮(zhèn)化率水平不高。這已經(jīng)成為制約河南經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　基于這樣的事實，河南省提出了發(fā)展中原城市群的構(gòu)想并不斷豐富其內(nèi)涵，通過城市聚合發(fā)展，打造中部區(qū)域隆起地帶。

　　2006年河南省批準實施了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了中原城市群9個中心城市的空間布局，2008年提出進一步完善中原城市群規(guī)劃，著力構(gòu)建“一極兩圈三層”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2009年，我省又明確提出將全省18個省轄市納入中原城市群，開拓了城市群發(fā)展空間。今年，我省又提出構(gòu)筑“一區(qū)三圈八軸帶”的空間發(fā)展格局，中原城市群建設(shè)“藍圖”進一步完善。

　　規(guī)劃實施以來，中原城市群整體上呈現(xiàn)出要素聚集、內(nèi)外聯(lián)動、合作共贏、加速崛起的態(tài)勢，對全省發(fā)展的輻射帶動能力不斷增強，為全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要支撐。

　　根據(jù)省統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，2003年河南省城鎮(zhèn)化率只有27.2%，到2014年底達到了45.2%，年均提高1.64個百分點，比全國同期年均1.29的增幅高0.35個百分點。河南省城鎮(zhèn)化率與全國的差距不斷縮小。

　　隨著中原城市群的發(fā)展，其在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位也更加突出。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確將中原城市群列為國家重點培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大跨省級城市群之一。

　　“中原城市群納入國家規(guī)劃，為我省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化提供了新的發(fā)展機遇，為構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。”河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長耿明齋說。

　　一張路網(wǎng)編織新型城鎮(zhèn)化夢想

　　12月6日，鄭州的趙先生乘鄭開城鐵去開封見朋友，他感嘆地說，鄭汴兩城日益接近，他與朋友就像在一座城市。隨著鄭汴一體化的推進，兩城之間已“條條大路通羅馬”，交通一體框架逐漸形成。

　　中央政策研究室副主任鄭新立認為，現(xiàn)代交通工具的發(fā)展是城市群發(fā)展的基本條件，交通引導(dǎo)城市、生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟發(fā)展，大大縮短了運輸時間，使人員和物資的流通更加便捷，擴大了就業(yè)空間，從而改變了人們城市化的觀念。

　　在中原大地上，“米”字形高鐵網(wǎng)逐漸成形，鄭汴、鄭焦等城際鐵路也不斷連通，全省所有縣城實現(xiàn)20分鐘上高速公路……目前，我省已初步形成了以鐵路、高速公路為骨架，以國省干線公路為依托，“鐵公機”多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系框架，為中原城市群疏通了“奇經(jīng)八脈”。

　　隨著交通網(wǎng)絡(luò)的完善，鄭州半小時都市圈逐漸形成，高速鐵路與城際鐵路與中原城市群各城市串起1小時出行圈，“米”字形高鐵將中原城市群輻射層9市相連，并通往周邊省份的城市。而高速公路則將縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市緊密相連，使域內(nèi)城市享受到現(xiàn)代交通帶來的資源配置優(yōu)勢。這也為構(gòu)筑“一區(qū)三圈八軸帶”的發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。

　　在“通經(jīng)”基礎(chǔ)上，中原城市群還要“活血”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，以產(chǎn)興市，市產(chǎn)互動，以完善城市功能。我省堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務(wù)功能為重點，壯大經(jīng)濟實力，增強要素集聚、科技創(chuàng)新和高端服務(wù)能力，發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)。

　　同時，我省發(fā)展壯大地區(qū)性中心城市，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)了一批城市綜合體、商業(yè)樓宇、特色商業(yè)街和現(xiàn)代專業(yè)市場。我省還積極推動中心城市緊湊型、組團式發(fā)展，將中心城區(qū)周邊64個符合條件的縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團范圍，進一步增強中心城市承載和輻射帶動能力。

　　“事實表明，‘中心城市帶動戰(zhàn)略’和中原城市群符合實際，使我省城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)了質(zhì)的跨越，為后來國家以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化提供了示范標本?！笔≌l(fā)展研究中心主任谷建全說。

　　中原城市群引領(lǐng)河南城鎮(zhèn)化發(fā)展新高度

　　徜徉在鄭東新區(qū)，高樓林立，車輛川流，誰曾想，十幾年前這里還遍布池塘和稻田。而原是萬畝棗林的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，僅幾年間，已成為入住50多萬人的航空新城。

　　今年底，鄭州機場二期工程即將投運，在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，航空、鐵路、公路三網(wǎng)聯(lián)合、多式聯(lián)運綜合交通體系正加快形成；國際航空物流中心建設(shè)也在加快推進，國際貨運航線已有31條；內(nèi)陸開放優(yōu)勢加速形成，鄭歐班列頻次不斷增加，口岸大通關(guān)建設(shè)初見成效；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育初見成效，與航空運輸緊密關(guān)聯(lián)的智能終端、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是智能終端研發(fā)制造基地加速形成，預(yù)計今年手機產(chǎn)量將突破2億部，占全球出貨量的七分之一。

　　“實驗區(qū)落戶鄭州，首開中國航空經(jīng)濟大發(fā)展的先河，實施以航空經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，從而使中心城市地位實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有示范意義?！笔∩缈圃涸洪L張占倉說。

　　產(chǎn)業(yè)為基、以人為本，產(chǎn)城互動，同樣的模式在其他城市復(fù)制。隨著中原城市群規(guī)劃的落實，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強，城鎮(zhèn)化進程不斷提速。不久前公布的2015年度全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中，僅中原城市群就有69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入名單。

　　中原城市群人口吸納能力進一步增強。至2014年底，鄭州市城區(qū)常住人口接近600萬人，國家區(qū)域中心城市地位進一步凸顯；洛陽達到250萬人，中原城市群副中心城市地位和作用更加凸顯；平頂山超過100萬人，開封、安陽、新鄉(xiāng)等市都接近100萬人；各縣平均人口超過16萬人。

　　中原城市群地位日益提高，已成為我省與周邊城市加強多領(lǐng)域合作，支撐中部崛起、引領(lǐng)中西部發(fā)展的重要支撐平臺。2013年，中原經(jīng)濟區(qū)涉及的32個省轄市簽署了共同推進中原城市群建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為推動城市群一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，城際聯(lián)動不斷加強，在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域合作不斷深化，區(qū)域一體化發(fā)展新格局不斷呈現(xiàn)。

　　中央“十三五”規(guī)劃的建議還提出，在拓展區(qū)域發(fā)展空間方面，要發(fā)揮城市群輻射帶動作用，這為中原城市群發(fā)展帶來更多的機遇。作為古絲綢之路起始節(jié)點，我省正以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭、以中原城市群為平臺，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，為加快河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，實現(xiàn)中原崛起的目標而努力。（記者 徐東坡 王冠星）

來源：河南日報

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