河南：五個《辦法》助力脫貧攻堅戰(zhàn)

　　在全省脫貧攻堅第一次推進會議上，副省長王鐵指出，《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》主要是為了解決“扶持誰”的問題，《河南省脫貧工作成效考核辦法》主要是為了解決“誰來扶”的問題，《河南省貧困退出實施辦法》主要是為了解決“如何退”的問題，《河南省開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》和五個《方案》都是為了解決“怎么扶”的問題。五個《辦法》和五個《方案》是一套組合拳，旨在通過建立健全科學(xué)、嚴格、規(guī)范、透明的脫貧攻堅頂層設(shè)計，為全省脫貧攻堅工作提供有針對性、指導(dǎo)性和可操作性的遵循，夯實精準扶貧、精準脫貧的工作基礎(chǔ)，發(fā)揮政策最大集成效用。

　　扶持誰？

　　精準識別，就像打靶要瞄準靶心，鎖定扶貧對象才能真正做到因人施策、因戶施策。

　　《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》就是針對“扶持誰”的識別問題進行了具體細化，提出了具體要求。

　　誰是貧困戶，識別標(biāo)志兩條杠：一是嚴格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準，比如2015年是2855元；二是統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障因素。

　　精準扶貧標(biāo)準細化到主食和衣服

　　本次貧困戶識別標(biāo)準比上一次更人性化。原先一直提的是“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，在《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》中，明確提出“不愁吃”要“口糧不愁，主食細糧有保障”，“不愁穿”細化到“年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服”。

　　同時，農(nóng)戶家里有子女上學(xué)、有大病或長期慢性病，居住房是C、D級危房的，雖然人均純收入達到識別標(biāo)準，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

　　誰來扶？

　　扶貧的任務(wù)直接落到了各省轄市、直管縣市黨委和政府身上，并且有嚴格的考核標(biāo)準。

　　《河南省脫貧工作成效考核辦法》明確提出，考核工作由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省扶貧辦、省委組織部牽頭會同相關(guān)部門組織實施。從2016年到2020年，每年一次。

　　考核中發(fā)現(xiàn)存在下列問題的，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見，對該省轄市、省直管縣市主要負責(zé)人進行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴重、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。

　　1.未完成年度減貧計劃任務(wù)的；

　　2.違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；

　　3.違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；

　　4.違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；

　　5.貧困人口識別和退出標(biāo)準率、幫扶工作滿意度較低的；

　　6.紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計等部門和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧工作違紀違規(guī)問題的。

　　如何退？

　　《河南省貧困退出實施辦法》對貧困戶村、縣退出標(biāo)準進行了詳細規(guī)定。

　　貧困戶退出——貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源，年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準且吃穿不愁，適齡兒童接受九年義務(wù)教育，家庭無貧困輟學(xué)學(xué)生，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病有救助，住房條件有明顯改善，有安全住房。

　　貧困村退出——貧困村退出以行政村為單位，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到有一條通村公路實現(xiàn)硬化、具備條件的村實現(xiàn)通客運班車、農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求、基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準?；竟卜?wù)實現(xiàn)廣播電視戶戶通，有綜合性文化服務(wù)中心，有標(biāo)準化衛(wèi)生室，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，基本實現(xiàn)寬帶通等，同時，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等因素。

　　貧困縣退出——貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實現(xiàn)退出，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域達到或接近全省平均水平。

　　錢咋用？

　　省委、省政府決定在全省53個貧困縣38個國定貧困縣和15個省定貧困縣同步開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作，同時為加強、規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省實際，制定了《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》和《河南省扶貧資金管理辦法》。

　　財政涉農(nóng)資金

　　哪些資金可列入整合范圍？

　　一中央財政資金

　　1.共20類61項資金及省級相應(yīng)的配套資金全部納入整合范圍。

　　2.中央相關(guān)部門安排的試點類項目資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

　　3.年度新增屬于《意見》確定的20類中央和省級配套資金，也納入整合范圍。

　　二省級財政安排的涉農(nóng)資金

　　1.省級財政預(yù)算安排的用于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13類28項資金。

　　2.在優(yōu)先保證試點任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將屬試點類的項目資金納入統(tǒng)籌整合范圍。

　　三市縣本級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金

　　市縣逐級明確可統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅的資金范圍。鼓勵市縣將省本級財政安排、未納入統(tǒng)籌整合范圍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技文化等相關(guān)項目資金在縣級層面開展統(tǒng)籌整合。

　　四支持貧困縣統(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金用于實施脫貧攻堅工程

　　攻堅期內(nèi)，對財政凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由項目所在地貧困縣財政部門收回，優(yōu)先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅工程。

　　整合資金怎么用？

　　加快資金撥付，對納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省財政安排資金，分別在中央資金到位后和省人大批準預(yù)算后30日內(nèi)一次性切塊下達到縣。貧困縣要加強脫貧攻堅項目儲備，項目成熟一個資金到位一個，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

　　貧困縣整合的涉農(nóng)資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和易地搬遷扶貧為重點，統(tǒng)籌整合資金實施方案。貧困縣不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅以外的支出。

　　省扶貧資金

　　扶貧資金有哪些？

　　各級財政預(yù)算資金、地方政府債券、專項建設(shè)基金、政策性收益、國家開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)提供的融資貸款、社會捐贈資金安排的，用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

　　預(yù)算管理：扶貧資金全部納入預(yù)算管理

　　省市縣財政要將扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中，上級提前下達資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級新增補助資金要及時調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準后納入預(yù)算管理。

　　資金下達：提前下達比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%

　　省市財政應(yīng)提前下達下一年度扶貧資金。提前下達比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。省財政應(yīng)于每年10月底前完成對省轄市、省直管縣市提前下達工作。中央財政提前下達資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財政應(yīng)將其余部分全部提前下達至市縣財政。

　　資金撥付：嚴禁提取和支付現(xiàn)金

　　扶貧項目建設(shè)資金實行財政直接支付。項目實施單位依據(jù)批復(fù)的項目實施方案、項目建設(shè)施工合同和項目建設(shè)進度報賬?？h級財政部門審核項目建設(shè)單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應(yīng)商。嚴禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現(xiàn)金。涉及貧困人口個人的補助類資金應(yīng)通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。嚴禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

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