省委農(nóng)村工作會議解讀 六大舉措確保農(nóng)業(yè)增收增效

2011年，河南省緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善……

剛剛發(fā)布的“中央一號文件”再次聚焦“三農(nóng)”。今年，河南省將采取哪些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，來實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)繼續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收？2月2日閉幕的省委農(nóng)村工作會議透露，今年河南省將采取六大舉措，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)求進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田力保糧食增產(chǎn)

【現(xiàn)狀】耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束加劇的矛盾不斷凸顯，依靠擴(kuò)大種植面積提高糧食產(chǎn)量的空間有限，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的難度增大。

【措施】今年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)，就是省委、省政府提出從今年起到2020年，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。

會議提出，結(jié)合糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局，集中打造“田地平整肥沃、灌溉設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。最終以6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，確保2020年河南省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高到1300億斤。

產(chǎn)業(yè)化集群打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【現(xiàn)狀】適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未確立，千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間缺乏聯(lián)結(jié)紐帶，一家一戶的生產(chǎn)難以有效應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

【措施】按照基地支撐、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效的原則，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為依托，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶，以涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)作為基礎(chǔ)，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化、產(chǎn)業(yè)化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一體化，打造全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

會議特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，一要產(chǎn)業(yè)化，即必須有龍頭企業(yè)帶動，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民緊密結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工；二要系統(tǒng)化，在縱向形成生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，要求相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的系統(tǒng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地式布局發(fā)展，促進(jìn)同類加工企業(yè)的集聚；三要空間布局適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特色，集中與分散相結(jié)合。

“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

【現(xiàn)狀】在河南省大部分農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設(shè)有新房沒新區(qū)，住上樓房的農(nóng)民種地不方便，打工沒企業(yè)。

【措施】不再是單純的新農(nóng)村建設(shè)，而是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這是今年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的亮點(diǎn)之一。會議提出，今后河南省將堅(jiān)持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本的原則，優(yōu)先推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城郊村、城市新區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊遷并改造，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對居住邊遠(yuǎn)、分散的貧困農(nóng)民實(shí)施扶貧搬遷和生態(tài)搬遷。

　　依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增收增效

【現(xiàn)狀】連續(xù)9年的“中央一號文件”今年關(guān)注了“農(nóng)業(yè)科技”，提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，把農(nóng)業(yè)科技提高到如此高的地位，尚屬首次。

【措施】在農(nóng)業(yè)科技方面，會議指出，河南省將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；著力抓好種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)種子企業(yè)，建立支持和保護(hù)體系，加強(qiáng)育種制種基地建設(shè)，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境；加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高層次人才，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化解決賣難

【現(xiàn)狀】過去的一年，“蘿卜哥”現(xiàn)象頻現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突顯，一定程度上是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化不高的體現(xiàn)。

【措施】著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。會議提出，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化環(huán)節(jié)，支持以“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”為基本模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把“產(chǎn)加銷”各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；完善農(nóng)產(chǎn)品市場和流通體系，支持合作組織、龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提前進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品市場、期貨市場，減小價(jià)格波動；建立健全市場監(jiān)管體系，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的組織化環(huán)節(jié)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)。

深化改革切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

【現(xiàn)狀】城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大，農(nóng)村公共服務(wù)體系依然薄弱，農(nóng)業(yè)比較效益仍然很低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素資源流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的趨勢沒有改變，城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系仍不平等，二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。

【措施】會議提出，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口向農(nóng)外轉(zhuǎn)移過程中，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益；在維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的前提下，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村人口的進(jìn)城落戶。

來源：大河網(wǎng)-河南日報(bào)

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