國家啟動農(nóng)村孩子營養(yǎng)改善計劃 河南26縣獲20億資金

中國關工委主任顧秀蓮和安利公益基金會副主席黃德蔭與中西部的“我的夢想”兒童畫比賽獲獎孩子合影

　　多方關注更多農(nóng)村娃將吃上熱乎飯

　　“春苗營養(yǎng)廚房”今年落戶河南，135所中小學成為受助對象

　　國家啟動農(nóng)村孩子營養(yǎng)改善計劃，河南26個試點縣獲得20億資金

　　核心提示

　　自去年4月以來，民間公益項目“免費午餐”在各界關心下影響力日增。記者調(diào)查河南營養(yǎng)改善計劃推行進度，90%以上試點縣推行課間加餐，專家認可了目前的加餐形式，但認為其營養(yǎng)價值和意義不及完整午餐。今年，“春苗營養(yǎng)廚房”落戶河南，135所中小學成為受助對象。國家已經(jīng)正式啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，河南26個試點縣獲得了20億元資金，這筆錢將讓更多農(nóng)村孩子中午吃上熱飯。

　　3月21日上午，由中國關工委、安利公益基金會主辦的中國農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)問題高峰論壇在京舉行，包括教育、衛(wèi)生等部委官員，多家民間公益基金會負責人，“免費午餐”發(fā)起人鄧飛和專家學者等在內(nèi)的近300人參會。自去年4月以來，民間公益項目“免費午餐”在各界關心下影響力日增，當年年底，國家斥資160億啟動農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，這被媒體解讀為“國家接棒”。在此背景下，此次論壇集合“各路人馬”有著特殊意義，學者稱改善學生營養(yǎng)應當從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)為合力推動，注重整合效應。

　　記者調(diào)查河南營養(yǎng)改善計劃推行進度，90%以上試點縣推行課間加餐，已吃上免費午餐學校擔心“加餐來了、午餐沒了”。

　　論壇

　　留守兒童不是營養(yǎng)不營養(yǎng)，而是吃飽吃不飽

　　3月21日的留守兒童營養(yǎng)問題高峰論壇，可謂國內(nèi)致力于改善留守兒童膳食營養(yǎng)狀況的各方力量最齊的一次聚會。

　　中國關工委、衛(wèi)生部、教育部、國務院婦兒工委、河南省關工委相關負責人，以及包括免費午餐、中國青基會希望廚房、兒基會營養(yǎng)包、安利公益基金會春苗營養(yǎng)廚房項目負責人等在內(nèi)的諸多公益力量代表，和21世紀教育研究院、北京大學兒童青少年衛(wèi)生研究所的專家學者赴會。論壇也在微博上與網(wǎng)友實時互動，接受提問。

　　論壇上，引人關注的是21世紀教育研究院院長楊東平發(fā)布的《中西部農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善調(diào)研報告》，這份報告是由安利公益基金會資助、從去年8月至今年2月間所完成的，在數(shù)據(jù)上，所依據(jù)的是2010年中國發(fā)展研究基金會針對青海、云南、廣西、寧夏等4?。▍^(qū)）農(nóng)村貧困學生所做的營養(yǎng)狀況調(diào)查報告。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，受調(diào)查的農(nóng)村小學生中，身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值，生長遲緩率近12%，身高低于同齡城市孩子6至15厘米；低體重率達到9%，體重低于同齡城市孩子約7至15公斤。營養(yǎng)攝入嚴重不足，維生素C的攝入量幾乎為零，有72%的學生上課期間有饑餓感，其中每天都會有饑餓感的高達三分之一。

　　楊東平認為，數(shù)以千萬計的農(nóng)村少年兒童營養(yǎng)不足，身體、智力發(fā)育滯后，已經(jīng)成為危及我國人力資源和社會發(fā)展的嚴峻問題。

　　不過，2011年被與會者公認為是留守兒童營養(yǎng)危機出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的一年。上半年，民間公益力量與媒體的互動，引發(fā)了全社會對免費午餐的熱情參與。下半年，國家則正式啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年撥款160億元，率先在680個縣（市）啟動國家試點，這些地區(qū)農(nóng)村約2600萬名義務教育階段在校學生每天可獲3元膳食補貼。

　　而中國發(fā)展研究基金會經(jīng)過對青海、云南、廣西、寧夏四個地區(qū)留守兒童營養(yǎng)狀況抽查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)學生的身高等指標有了一定的提升。

　　盡管如此，21世紀教育研究院此次研究課題的執(zhí)行負責人之一薛文俊認為，留守兒童膳食困境依然嚴峻：“目前很多貧困地區(qū)的問題仍然是，不是營養(yǎng)不營養(yǎng)，而是吃飽吃不飽、吃上吃不上（在校午餐）。”

　　焦點

　　公益力量是小鲇魚，國家計劃才是大鯊魚

　　一說起留守兒童營養(yǎng)改善，很多人都會想起“免費午餐”，這無疑是去年最火、也是最成功的民間公益項目。事實上，除此之外，還有“九陽希望廚房”、“卡夫希望廚房”、安利公益基金會和國家關心下一代工作委員會合作的“春苗營養(yǎng)廚房”以及各地多樣化的“蛋奶工程”項目等，均在致力于改善貧困地區(qū)留守兒童的營養(yǎng)狀況。

　　其中，“春苗營養(yǎng)廚房”計劃三年內(nèi)投入5000萬元，為中西部10個省份貧困地區(qū)的學校配備1000個“春苗營養(yǎng)廚房”，并派出志愿者監(jiān)督項目實施。去年，該計劃已在廣西、重慶、陜西、河北、安徽等6省市建成600所廚房，讓15萬個孩子告別了單調(diào)乏味的簡易飯食。今年，他們將出資2000萬元，集中在河南、湖北、寧夏等再建400所廚房。

　　“河南省關工委已初步確定將我省南陽、三門峽兩市7市縣的135所中小學校作為捐助對象，由安利公益基金會為每所學校出資5萬元建設廚房、購置炊具、培訓廚房管理員等。”安利公益基金會相關負責人表示，該項目預計今年4月開始摸底調(diào)查，9月份正式啟動。

　　而去年年底，國家正式啟動的農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，被認為是改善留守兒童營養(yǎng)最重量級的一筆。以河南省為例，26個試點縣獲中央財政資金20億元，約300萬農(nóng)村義務教育階段的孩子將在以后每年的200天內(nèi)每天獲得3元膳食補貼。用鄧飛的話說：“我們民間公益力量是小鲇魚，國家計劃才是大鯊魚，能根本性地改變這一領域狀況?！?/p>

　　論壇上，“各路人馬”以后如何協(xié)調(diào)配合，如何確保善款安全使用成為焦點話題。

　　楊東平認為，目前每一種營養(yǎng)改善項目都在單獨進行，存在著很多的局限性，容易造成資源的閑置和浪費。在多種營養(yǎng)改善公益項目并舉的情形下，應打破原先“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，合力推動農(nóng)村學生的營養(yǎng)改善。

　　實踐中，廣西“馬山模式”值得關注，其采取的是“政府+公益組織+媒體+群眾”多方合力推動的形式，經(jīng)費為國家財政每人每天補助3元，?；鶗赓M午餐基金加1元，媒體和網(wǎng)友進行監(jiān)督。而以捐建廚房為主的春苗營養(yǎng)計劃也采取了政府財政和志愿者監(jiān)督結(jié)合的形式，相關負責人稱，此次選擇的南陽與三門峽兩地，就有5縣為國家營養(yǎng)改善計劃試點縣，有廣泛合作空間。

　　調(diào)查

　　加餐不如吃口“熱乎飯”

　　截至目前，河南省已有4所免費午餐學校，分別是魯山縣桐樹莊小學、上寺小學、刺坡嶺小學和嵩縣紙房鄉(xiāng)板廟小學。

　　魯山縣瓦屋鄉(xiāng)上寺小學是河南省第二所吃上免費午餐的學校，去年4月正式開伙，150個孩子自此吃上了熱騰騰的午餐。今年3月18日，該校校長雷九元受訪時對免費午餐贊不絕口，但卻擔心國家營養(yǎng)改善計劃實施后，民間資助會撤出進而導致斷炊。

　　桐樹莊小學負責免費午餐的武天龍老師有同樣的擔心，他說，免費午餐項目的目標是以戰(zhàn)略公益推動公共政策，一旦政府接棒，免費午餐勢必退出。當?shù)亟逃忠验_始招標，為學生提供的是3元的課間加餐，但“加餐不頂午餐管用，午餐沒了中午還得來回跑或餓肚子”。

　　雷九元還稱，國家營養(yǎng)改善計劃只覆蓋了義務教育階段孩子的餐費，相比之下，免費午餐還覆蓋了學前班孩子的餐費和廚師的工資支出?！叭绻赓M午餐退出了，能否用國家這3元讓我們自主支配來做午餐？”

　　對此，鄧飛對記者明確表示，在國家推行營養(yǎng)改善計劃的試點縣，免費午餐一定會退出，退出時間表目前還沒有確定。“在推動國家政策出臺后，我們民間力量的主要任務會轉(zhuǎn)到如何監(jiān)督政府用好這筆錢上?！?/p>

　　記者注意到，在免費午餐淘寶旗艦店公示的捐助信息中，我省4所免費午餐學校的受資助時間均到2013年4月以后，但幾所學校賬戶資金均不夠撐到本學期結(jié)束。

　　不過，鄧飛表示請免費午餐學校不必擔心，即使退出以后，對于學前兒童的餐費以及廚師的工資，免費午餐項目仍會繼續(xù)提供支持。同時，免費午餐項目會在營養(yǎng)改善計劃尚未覆蓋到的貧困地區(qū)繼續(xù)尋找受捐學校。

　　回應

　　26個試點縣目標鎖定“免費午餐”

　　來京參會前，記者通過多方渠道了解到，按照國家營養(yǎng)改善計劃部署，截至3月12日，我省已有柘城、盧氏、民權、寧陵4個試點縣開始為學生提供營養(yǎng)加餐，模式為“奶+x（x為雞蛋、面包、火腿腸或水果等）”。

　　對此進度，負責此項工作的省教育廳體衛(wèi)藝處仍嫌稍慢。3月6日至9日，該處組成兩個督導組前往各縣督促，明確本月底前26個試點縣須全部開始供餐。

　　督導組還發(fā)現(xiàn)，盡管在政策層面上學校可以為學生提供4種營養(yǎng)改善方式，包括課間加餐、午餐、送餐等，但90%以上的試點縣均采用課間加餐。

　　“主要原因在于食堂條件比較差?！痹撎幪庨L郭蔚蔚19日受訪時表示，目前，26個試點縣中只有9.1%的學校有食堂，但其供餐能力也十分有限。

　　今年2月24日，河南省教育廳邀請包括鄭州大學公共衛(wèi)生學院院長李文杰在內(nèi)的六七位專家和部分一線工作人員，召開了營養(yǎng)分析會議。專家認可了目前的加餐形式，但認為其營養(yǎng)價值和意義不及完整午餐。

　　郭蔚蔚說，他們由此確定的目標是，通過兩到三年時間達到提供完整午餐，而這一精神在縣區(qū)督導時也做了強調(diào)。針對現(xiàn)狀，郭蔚蔚稱將要求每個試點縣必須有一定數(shù)量的學校嘗試搞午餐，“看看里面的難度到底有多大”。

　　飯錢有了，爐灶從哪里來？記者了解到，對于食堂建設，為了配合營養(yǎng)改善計劃，國家啟動了“薄弱食堂改造”工程?！昂幽汐@得了9億元資金，我們的要求是這筆錢今年一定要花完，花好?！惫滴殿A計，這筆資金將使26個試點縣有能力提供午餐的學校達到三分之一。

　　郭蔚蔚很關心在京舉行的此次論壇，他表示，民間公益力量和媒體在推動國家政策出臺上發(fā)揮了很大作用，希望各界繼續(xù)參與學生營養(yǎng)改善計劃，“有意捐建廚房的可與試點縣結(jié)合，若想新設免費午餐學校，可以在試點縣之外，以便讓更多農(nóng)村孩子中午吃上熱飯”。

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