楊建國(guó)：在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”上，內(nèi)鄉(xiāng)正走在河南最前

　　隨著河南省委工作會(huì)議召開(kāi)，以及《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生的重磅專(zhuān)訪，河南“十四五”發(fā)展“規(guī)劃書(shū)”和“施工圖”全面亮相。這份事關(guān)河南未來(lái)的“施政綱領(lǐng)”圍繞縣域經(jīng)濟(jì)，明確提出關(guān)鍵部署：推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)作為重要載體，在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開(kāi)放“建高地”的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。

　　新發(fā)展格局下，如何在率先實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”中走在最前？如何用好資本招商的新方法？如何打造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的縣域樣本？帶著這些問(wèn)題，上周六，在河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣委書(shū)記楊曙光主持下，筆者為內(nèi)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家代表等，做了題為《在率先實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”上走在最前  在 “兩個(gè)確?！敝薪怀龈哔|(zhì)量跨越發(fā)展“內(nèi)鄉(xiāng)答卷”》專(zhuān)題報(bào)告。

　　報(bào)告開(kāi)始，筆者對(duì)比了先后兩次、橫跨十年的考察心得，表達(dá)了對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)印象的巨大改觀。

　　這十年，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步期，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，再到剛剛結(jié)束的省委工作會(huì)議提出的“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”，縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體在不斷變化、升級(jí)、迭代；這十年，從縣域經(jīng)濟(jì)的起步爆發(fā)，到縣域經(jīng)濟(jì)的快速崛起，到縣域高質(zhì)量發(fā)展，再到省委工作會(huì)上提出“大力推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)‘成高原’”，縣域的地位、重要性，縣域發(fā)展的風(fēng)口和機(jī)遇，也一直在不斷增強(qiáng)、升級(jí)。當(dāng)然，這十年，具體到內(nèi)鄉(xiāng)，變化同樣巨大，甚至可以說(shuō)，內(nèi)鄉(xiāng)是河南變化最顯著、最深刻的縣域，用一個(gè)詞總結(jié)就是：翻天覆地。

　　多年前內(nèi)鄉(xiāng)曾被稱(chēng)為宛西“經(jīng)濟(jì)洼地”，而前幾天河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生在省委工作會(huì)議報(bào)告中，把內(nèi)鄉(xiāng)作為“頭部帶動(dòng)型”案例，充分肯定了內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的模式、路徑。

　　這種橫跨多年的對(duì)比和反差，反映了內(nèi)鄉(xiāng)這些年在縣域發(fā)展，特別是最近五年以來(lái)在縣域高質(zhì)量發(fā)展上所取得的巨大成就，這是內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展取得歷史性成就的五年。

　　這種巨變，內(nèi)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)、朋友，感觸一定很深。筆者的主要研究領(lǐng)域是縣域經(jīng)濟(jì)，最近五年，又增加了鄉(xiāng)村振興這個(gè)領(lǐng)域，全國(guó)跑了500多個(gè)縣域，河南縣域這些年也跑了好幾遍，筆者是從全國(guó)、河南的縣域坐標(biāo)里，來(lái)看待內(nèi)鄉(xiāng)這種爆發(fā)式發(fā)展。內(nèi)鄉(xiāng)這五年的變化，從全國(guó)來(lái)看，也是罕見(jiàn)、稀有的。

　　從經(jīng)濟(jì)總量和增速來(lái)看，過(guò)去五年，內(nèi)鄉(xiāng)GDP由2015年的147.9億元增至2020年的263.1億元，年均增長(zhǎng)11.6%，這五年，縱向?qū)Ρ认?，是?nèi)鄉(xiāng)發(fā)展速度最快，綜合實(shí)力提升最明顯的五年；從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，過(guò)去五年，內(nèi)鄉(xiāng)是整個(gè)南陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的縣，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了從全市第三方陣向第一方陣的歷史性跨越，橫向?qū)Ρ认?，這五年，內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了由跟跑、并跑到領(lǐng)跑的關(guān)鍵性跨越和歷史性轉(zhuǎn)變；從全省縣域發(fā)展來(lái)看，過(guò)去五年，內(nèi)鄉(xiāng)成為了“龍頭帶動(dòng)型”縣域高質(zhì)量發(fā)展樣本，通過(guò)充分利用發(fā)揮、放大牧原、金冠、飛龍等“龍頭”“鏈長(zhǎng)”作用， 縱向推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整合，橫向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚式發(fā)展，形成了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)象、內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)鄉(xiāng)模式；從全國(guó)來(lái)看，過(guò)去五年，內(nèi)鄉(xiāng)初步搭建、具備了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的超級(jí)配置，包括“頭部”企業(yè)，優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全國(guó)一流的縣域金融生態(tài)，頂格推進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境，互相成就、深度融合的政企關(guān)系等，這五年，內(nèi)鄉(xiāng)站上、站穩(wěn)、開(kāi)啟了高質(zhì)量跨越發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)、新階段、新周期。

　　這種變化背后的本質(zhì)和路徑，內(nèi)鄉(xiāng)模式、內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)背后寶貴、領(lǐng)先的探索、試驗(yàn)，內(nèi)鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展背后的新邏輯、新理念，特別值得認(rèn)真梳理、總結(jié)，并被放到全省、全國(guó)的層面，進(jìn)行充分的探討、參考、借鑒，乃至復(fù)制、放大、推廣。

　　剛剛結(jié)束不久的內(nèi)鄉(xiāng)第十四次黨代會(huì)報(bào)告，明確提出“勇當(dāng)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)跑者、跨入全省20強(qiáng)、接近全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣門(mén)檻”的總目標(biāo)，并提出實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，把“四縣一中心”作為主攻方向。

　　南陽(yáng)市委書(shū)記朱是西談到項(xiàng)目謀劃時(shí)，重點(diǎn)談到了一個(gè)理念：要敢于跳起來(lái)摘桃子。內(nèi)鄉(xiāng)定下的這個(gè)總目標(biāo)，充分體現(xiàn)了朱是西書(shū)記的這個(gè)理念。

　　筆者結(jié)合上周在內(nèi)鄉(xiāng)的考察，結(jié)合這次黨代會(huì)報(bào)告中的新思路、新理念，以及對(duì)比全國(guó)縣域的發(fā)展路徑，嘗試總結(jié)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展“內(nèi)鄉(xiāng)模式”四大亮點(diǎn)。

　　第一，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。

　　內(nèi)鄉(xiāng)這種提法和實(shí)踐，不僅僅表明它是踐行產(chǎn)業(yè)集聚理論最好的縣域之一，更重要的是，它對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的理論進(jìn)行了極大的拓展、創(chuàng)新。

　　特別是這次考察中，內(nèi)鄉(xiāng)從產(chǎn)業(yè)鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養(yǎng)殖、屠宰、物流，再到農(nóng)牧裝備、肉制品加工，乃至更遠(yuǎn)端的醫(yī)療化工等，充分發(fā)揮了牧原的“龍頭”和“鏈長(zhǎng)”作用和功能，實(shí)施在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。

　　內(nèi)鄉(xiāng)這種謀篇布局的視野，這種以項(xiàng)目來(lái)承載發(fā)展理念的方式，這種不斷放大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)力的做法，這種全產(chǎn)業(yè)鏈集群式思維模式，特別值得全省乃至全國(guó)縣域借鑒學(xué)習(xí)。

　　這次考察的幾個(gè)在建項(xiàng)目，包括牧原智慧物流園、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)、牧原食品城、農(nóng)牧制造裝備孵化園等，可以說(shuō)，打通了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，“飼、養(yǎng)、加、農(nóng)、工、貿(mào)”于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈體系，已經(jīng)有了全面起勢(shì)的基礎(chǔ)和態(tài)勢(shì)。

　　這里，想舉一個(gè)細(xì)節(jié)。上周考察內(nèi)鄉(xiāng)后，筆者與內(nèi)鄉(xiāng)縣委書(shū)記楊曙光座談四個(gè)小時(shí)，收獲很多，受到的震撼也很大。楊書(shū)記圍繞現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從產(chǎn)業(yè)鏈最上游，一直講到最下游，講如何布局、破題，如何整合、完善，如何借力借勢(shì)等。特別是談到可以利用牧原的豬小腸資源，來(lái)謀劃布局肝泰納為代表的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，從龍頭企業(yè)如何尋找，如何借用飛地經(jīng)濟(jì)模式，來(lái)借勢(shì)借力等。

　　筆者聽(tīng)完非常驚訝、震撼，內(nèi)鄉(xiāng)不僅僅從宏觀上布局、謀劃，而且在產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域、在產(chǎn)業(yè)鏈條的終端也考慮了如何把思路、機(jī)遇落地成項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，這種視野和方法，以及專(zhuān)業(yè)程度，堪稱(chēng)全國(guó)縣域的典型代表。

　　這一點(diǎn)，特別值得內(nèi)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)、朋友，值得河南，乃至全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、朋友學(xué)習(xí)。新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究政策，使自己成為各自領(lǐng)域的行家里手，只有這樣才能更好地?fù)屪C(jī)遇、融會(huì)貫通。

　　在總結(jié)正陽(yáng)花生產(chǎn)業(yè)生態(tài)時(shí)，筆者用了一個(gè)詞：吃干榨盡。內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也正通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展朝著這個(gè)方向邁進(jìn)，這四個(gè)字不出幾年，就能在內(nèi)鄉(xiāng)充分落地實(shí)現(xiàn)。

　　第二，頂格推進(jìn)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

　　在與楊曙光書(shū)記交流和考察后，筆者越來(lái)越深刻地體會(huì)到這樣一件事：從表面來(lái)看，內(nèi)鄉(xiāng)這五年的大發(fā)展，是上馬了一大批項(xiàng)目，還有一批企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，形成了若干個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但真正的原因是營(yíng)商環(huán)境在不斷優(yōu)化。

　　筆者很認(rèn)同楊書(shū)記談到的理念：“頂格推進(jìn)”打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

　　這個(gè)頂格推進(jìn)，首先是頂格傾聽(tīng)，面對(duì)企業(yè)家、面對(duì)市場(chǎng)，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，也就學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)、尊重企業(yè)家，是充分認(rèn)識(shí)到：企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是市場(chǎng)化改革的主角。他們最了解市場(chǎng)、最關(guān)注趨勢(shì)、最了解技術(shù)、最熟悉上下游產(chǎn)業(yè)。企業(yè)是加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，黨委、政府和企業(yè)是發(fā)展命運(yùn)共同體。

　　談到“黨委、政府和企業(yè)是發(fā)展命運(yùn)共同體”這點(diǎn)，筆者特別認(rèn)同楊書(shū)記的觀點(diǎn)：“企業(yè)圍墻內(nèi)的事情由企業(yè)負(fù)責(zé)解決，企業(yè)圍墻外的事情由政府負(fù)責(zé)解決?！边@句話有道理，但還不夠深入，應(yīng)該拆除這道“圍墻”、打破這個(gè)邊界，如果政企能夠深度融合，實(shí)現(xiàn)兩者間良好的溝通和互動(dòng)，就能夠更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，也能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　這方面，內(nèi)鄉(xiāng)和牧原之間有很多成功的案例，比如，內(nèi)鄉(xiāng)政府聯(lián)合牧原，對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行進(jìn)行了成功改制，牧原也成為內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行第一大股東，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)商行和牧原集團(tuán)的并表等，再比如，同樣通過(guò)政企深度合作，推動(dòng)了農(nóng)牧設(shè)備制造和農(nóng)牧物資的生產(chǎn)制造這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的落地、壯大等。

　　這個(gè)觀點(diǎn)，很接近于安徽省長(zhǎng)王清憲提到的“城市合伙人”的發(fā)展理念，就是政府要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、方向，認(rèn)真總結(jié)市場(chǎng)生成機(jī)理和產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，運(yùn)用合伙人思維，推進(jìn)政企深度融合，進(jìn)而努力在整合資源中展現(xiàn)更大作為，在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中推動(dòng)企業(yè)與城市共同發(fā)展。

　　其次是頂格協(xié)調(diào)，也就是流程再造、機(jī)制創(chuàng)新，向過(guò)去層層匯報(bào)的低效協(xié)調(diào)模式“開(kāi)刀”，對(duì)政務(wù)服務(wù)流程實(shí)施并聯(lián)式、扁平化改造，通過(guò)“鏈長(zhǎng)制”“專(zhuān)班制”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月調(diào)度和項(xiàng)目工作周調(diào)度等機(jī)制，來(lái)提高項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)企業(yè)的效率。甚至對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)這樣有跨越發(fā)展的強(qiáng)烈需求、需要趕超發(fā)展的區(qū)域來(lái)說(shuō)，在骨干企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)，黨委、政府要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地解決問(wèn)題，讓“由下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，變成“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人親自推動(dòng)，靠前指揮，企業(yè)的需求“一站搞定”。

　　再次是頂格推進(jìn)，就是要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同高效的落實(shí)機(jī)制，打破畫(huà)地為牢、條塊分割，打通產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門(mén)之間的分隔，增強(qiáng)工作推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　內(nèi)鄉(xiāng)“頂格推進(jìn)”打造的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，其結(jié)果就是，把營(yíng)商環(huán)境升級(jí)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈在地化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，有效降低企業(yè)和企業(yè)之間的交易成本、降低核心企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)之間的物流成本、研發(fā)成本等，還能夠通過(guò)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的應(yīng)用解決數(shù)字化供應(yīng)鏈金融的問(wèn)題，最終打造出最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　第三，打造區(qū)域性金融高地。

　　新一屆河南省委省政府上任以來(lái)，資本招商一直是新一屆河南省委、省政府聚焦的重點(diǎn)之一。河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生、河南省長(zhǎng)王凱在多次調(diào)研、會(huì)議座談中，均強(qiáng)調(diào)了用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等多種形式的資本招商。近期，河南更是先后出臺(tái)了一系列資本招商的政策文件，筆者也在解讀中說(shuō)，河南正式開(kāi)啟資本招商新時(shí)代。

　　如何玩轉(zhuǎn)資本招商？如何把金融思維貫穿到縣域高質(zhì)量發(fā)展的邏輯中？有沒(méi)有好的模式和樣板？來(lái)內(nèi)鄉(xiāng)之前，筆者還不確定這兩個(gè)問(wèn)題的答案，來(lái)了內(nèi)鄉(xiāng)之后，筆者發(fā)現(xiàn)答案是現(xiàn)成的。內(nèi)鄉(xiāng)在金融驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面和在資本招商方面的經(jīng)驗(yàn)，特別值得總結(jié)、推廣、復(fù)制，全省資本招商縣域標(biāo)桿，就在內(nèi)鄉(xiāng)。

　　當(dāng)下的內(nèi)鄉(xiāng)，不僅普惠金融、供應(yīng)鏈金融、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展投資基金，金融新業(yè)態(tài)層出不窮；而且還入選全國(guó)縣域數(shù)字普惠金融百?gòu)?qiáng)縣，上市掛牌企業(yè)數(shù)量居南陽(yáng)第一，縣域經(jīng)濟(jì)證券化水平位居南陽(yáng)第一……

　　內(nèi)鄉(xiāng)是全省第一批把“金融驅(qū)動(dòng)”作為核心發(fā)展戰(zhàn)略的縣域之一，并且明確提出打造“區(qū)域性金融高地”目標(biāo)，通過(guò)理念先行、政策優(yōu)化、創(chuàng)新模式，構(gòu)建良好的區(qū)域信用環(huán)境、融資平臺(tái)，創(chuàng)新連接管道方式方法，走出一條利用金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

　　這方面，內(nèi)鄉(xiāng)有三點(diǎn)特別關(guān)鍵的創(chuàng)新。

　　一，供應(yīng)鏈金融模式。內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)新推出以牧原集團(tuán)為核心的供應(yīng)鏈金融模式，在累計(jì)為上下游數(shù)百家供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)放貸款40多億元的同時(shí)，做大做強(qiáng)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化金融服務(wù)管理系統(tǒng)，牢牢抓住了數(shù)字時(shí)代發(fā)展機(jī)遇。

　　二，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展投資基金。2020年8月，內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)設(shè)并發(fā)起了河南全省首支縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基金，重點(diǎn)圍繞以牧原集團(tuán)為代表的飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、環(huán)保處理和“種養(yǎng)加”一系列生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系進(jìn)行投資，并帶動(dòng)與之相配套的農(nóng)牧裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資，進(jìn)一步提升內(nèi)鄉(xiāng)縣核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終撬動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

　　三，資本招商模式。這方面，內(nèi)鄉(xiāng)通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施“龍頭企業(yè)+園區(qū)平臺(tái)+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”和“園區(qū)平臺(tái)+資本招商”等模式，推動(dòng)牧原供應(yīng)鏈企業(yè)集群式入駐，初步形成了政府營(yíng)造低成本營(yíng)商環(huán)境、核心企業(yè)多元賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生共榮的生動(dòng)局面。

　　第四，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)鄉(xiāng)樣本。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，如何進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，成為擺在各地面前的重要課題。作為河南劃定的鄉(xiāng)村振興鞏固提升縣，今年內(nèi)鄉(xiāng)在第十四次黨代會(huì)報(bào)告中，定下了“建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣”的目標(biāo)。

　　考察、交流下來(lái)，筆者對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)非常有信心。原因是，內(nèi)鄉(xiāng)已經(jīng)找到了一條高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的好路子，并且已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一，以高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)項(xiàng)目為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。而這方面，內(nèi)鄉(xiāng)在實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)以牧原等龍頭企業(yè)為鏈長(zhǎng)、龍頭，以高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)項(xiàng)目為引領(lǐng)，以成鏈、成片、成群為思路，一方面打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園及優(yōu)質(zhì)基本煙田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展，另一方面，通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以色列農(nóng)業(yè)園等園區(qū)載體平臺(tái)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　二，打出全域整治牌，通過(guò)資源資產(chǎn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。如何破解鄉(xiāng)村振興、錢(qián)從哪里來(lái)的難題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。這方面，內(nèi)鄉(xiāng)提出了全域整治的概念，正在探索以土地制度改革為牽引，探索農(nóng)戶(hù)宅基地自愿有償退出補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃整合鄉(xiāng)村空間（土地）和自然資源（山水林田湖草），植入金融資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，做好農(nóng)村的土地、森林、水、砂石、礦產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、農(nóng)戶(hù)權(quán)益股份化”，通過(guò)把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資本和金融產(chǎn)品，開(kāi)辟市場(chǎng)融資新渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。這點(diǎn)，因?yàn)閮?nèi)鄉(xiāng)已經(jīng)有了充分打造區(qū)域金融高地的經(jīng)驗(yàn)，有了金融驅(qū)動(dòng)的思維方式，可以期待，內(nèi)鄉(xiāng)在這項(xiàng)創(chuàng)新方面，為全省率先做出示范和突破。

　　三，通過(guò)“新鄉(xiāng)建”行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。這方面，內(nèi)鄉(xiāng)著重突出分類(lèi)實(shí)施，示范引領(lǐng)帶動(dòng)的操作思路。示范引領(lǐng)帶動(dòng)方面，內(nèi)鄉(xiāng)正在探索以典型村落、龍頭項(xiàng)目作為先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，一方面推動(dòng)農(nóng)民收入不降反增，提高村民生活品質(zhì)，另一方面，助力推動(dòng)區(qū)域村莊優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)村莊高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)。分類(lèi)實(shí)施方面，內(nèi)鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、要素投入、督導(dǎo)考核、宣傳培訓(xùn)等機(jī)制，引導(dǎo)不同類(lèi)型鄉(xiāng)村找準(zhǔn)發(fā)展路徑、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　四，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的新格局，對(duì)縣域發(fā)展而言是一次賽道升維、增量空間巨大的新機(jī)遇。內(nèi)鄉(xiāng)在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，特別強(qiáng)調(diào)要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，并且在新基建領(lǐng)域率先開(kāi)始布局。特別是在包括農(nóng)村電商等在內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方面，內(nèi)鄉(xiāng)正在通過(guò)大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理、數(shù)字鄉(xiāng)村服，用數(shù)字賦能鄉(xiāng)村全面振興。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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