7月15日，河南省濮陽市臺前縣舉辦新時代基層干部主題培訓(xùn)專題講座。筆者應(yīng)邀以《當(dāng)好開放融合橋頭堡 打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板》為題，為臺前縣黨員干部做專題報告。
會上，筆者以近期內(nèi)與臺前的三次“邂逅”為引，客觀評價了臺前在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等方面做出的努力和取得的成績，并圍繞“‘十四五’時期，臺前縣面臨著怎樣的新形勢”“‘十四五’時期，臺前如何當(dāng)好開放融合橋頭堡，打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板”等方面做了兩個小時報告。
具體說來，這三次邂逅中的第一次，是4月底參加了今年第一季度濮陽市縣（區(qū)）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目觀摩點評活動，臺前是第三站。對臺前初印象中最顯著的一個亮點，是其可以稱為羽絨業(yè)臺前標(biāo)準(zhǔn)的羽絨產(chǎn)業(yè)。
從20世紀70年代中后期興起，經(jīng)過40多年的發(fā)展，臺前縣羽絨產(chǎn)業(yè)逐步從購銷羽毛發(fā)展到分揀粗加工，最后形成以羽絨制品加工為主導(dǎo)的局面，實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的產(chǎn)業(yè)集群式蝶變。
而進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段，臺前羽絨更是全面升級，逐步成為整個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的標(biāo)桿。當(dāng)時考察的蘇州東展羽絨產(chǎn)業(yè)園項目，不僅符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且在生產(chǎn)技術(shù)、工藝及價值鏈上，均處于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，這其實是對臺前的最大認可。
現(xiàn)場，該項目負責(zé)人介紹選擇臺前的理由時說，除了臺前，全國沒有一家專業(yè)園區(qū)能夠集聚羽絨產(chǎn)業(yè)上下游鏈條于是一身，而臺前這種專業(yè)集聚的生態(tài)就是其最大的優(yōu)勢。
這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過去、現(xiàn)在及未來對河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大意義，而且隨著園區(qū)集聚的不斷升級，這種勢能還會越來越大、越來越強。
河南省委書記樓陽生在調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展時強調(diào)，要聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家、科學(xué)家。支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，就支撐不起經(jīng)濟大廈。從這個角度來說，臺前持續(xù)聚焦羽絨產(chǎn)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做法，正是在踐行這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法論。
第二次，是6月初回到臺前，花了近兩天時間，圍繞重大項目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興這兩個主題，做了更加系統(tǒng)、深入的考察。
重大項目建設(shè)方面，先后考察了羽絨及制品、精細化工及汽配制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)。最大的感受是，臺前正在謀劃一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠的重大項目，整個城鄉(xiāng)面貌有了極大提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增量同步進行。特別是在圍繞補齊短板積極謀劃項目方面，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大舉招商引資，整個縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁越發(fā)明顯，在濮陽縣域高質(zhì)量發(fā)展賽道上趕超態(tài)勢明顯。
考察中，這些落地項目有兩個特點：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大、增速快；二是瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局的招引思維突出。
河南省委書記樓陽生在調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法論中強調(diào)：要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局?？疾熘?，筆者發(fā)現(xiàn)，臺前縣也正是按照這樣的以項目為王的發(fā)展理念，來推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)上看，過去幾年，臺前縣堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建羽絨及制品、能源化工、現(xiàn)代物流“兩大一強”產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，培育了櫻桃、食用菌、大蒜等特色農(nóng)業(yè)品牌，壯大了鵬達羽絨、海源化工、飛翔房車等一批龍頭企業(yè)，發(fā)展了新材料、新能源、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成了物流、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的生動局面，打造臺前特色產(chǎn)業(yè)升級版。
相信隨著這批項目落地見效，未來三到五年，臺前構(gòu)建的羽絨及制品、能源化工、現(xiàn)代物流“兩大一強”產(chǎn)業(yè)體系，將會推動臺前縣域高質(zhì)量發(fā)展再迎新蝶變。
從宏觀上看，過去幾年，臺前縣縣域經(jīng)濟發(fā)生了質(zhì)變，完成脫貧摘帽，全縣生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，一般公共預(yù)算收入跨上5億元新臺階，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長，項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點工作成效明顯，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢喜人，臺前正在加速由區(qū)域邊緣變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展前沿，區(qū)位特點已轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢。
這背后的關(guān)鍵，就在于臺前緊緊聚焦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚焦在項目招引、建設(shè)上，特別是在做大做強羽絨及制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動能源化工產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級提升上，在引進培育風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)上，在電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，促進產(chǎn)業(yè)蝶變升級。
特別是項目建設(shè)上，臺前縣把項目建設(shè)作為全縣工作的大事要事來抓，立足臺前特殊的區(qū)位優(yōu)勢、潛在的交通優(yōu)勢、各級支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策優(yōu)勢，持續(xù)做強產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
在項目建設(shè)機制保障上，臺前從健全完善發(fā)展機制入手，綜合運用周調(diào)度、縣級干部分包、首席服務(wù)員、臺賬管理、現(xiàn)場辦公等推進辦法，把項目建設(shè)工作細化、量化、具體化，一項目一專班，一工地一專人，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)調(diào)度，一個節(jié)點一個節(jié)點推進，一個問題一個問題解決，全力推動項目早落地早開工早見效。比如，為破解資金難題，臺前就圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“兩新一重”等領(lǐng)域高質(zhì)量謀劃項目，積極申報爭取資金，創(chuàng)新開展項目融資，有力支撐了項目建設(shè)、城市發(fā)展和民生改善。
在項目招引上，臺前強力推進開放招商，堅持“二分之一”工作法，全員上陣、全員招商、精準(zhǔn)招商，縣級干部率先垂范、帶頭招商，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責(zé)同志外出招商情況和對接洽談成效，量化評分、全縣通報，倒逼招商引資責(zé)任落實、成效提升，先后簽約落地了東展羽絨產(chǎn)業(yè)園、豫臺糧油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，促成了一季度集中開工項目22個，概算投資75.8億元；4月16日再次集中開工項目20個，概算投資40.2億元。一季度，臺前縣27個省市重點項目完成投資22.97億元，占年度計劃的39.8%。
臺前在濮陽市2021年第一次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目觀摩評比中榮獲縣區(qū)第一名的好成績，就是這種積極發(fā)展態(tài)勢的最佳例證。
在營商環(huán)境優(yōu)化上，臺前通過設(shè)立縣委營商環(huán)境建設(shè)委員會等改革，探索總結(jié)出了“一平臺、二精準(zhǔn)、三辦理、四維度、五支撐”的“12345”工作模式。包括成立濮陽市首家“110”受理中心，為企業(yè)經(jīng)營排除干擾；包括持續(xù)推進“一個項目、一套班子、一個服務(wù)小組、一抓到底”的“四個一”服務(wù)機制，全程跟蹤服務(wù)，切實解決項目推進中遇到的難題；包括開啟政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作的“首班車”等。
濮陽“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)中明確，“到2025年臺前縣生產(chǎn)總值達到200億元”，以及“深化豫魯合作，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素自由流動、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同布局，共同打造豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。
筆者認為，臺前接下來的關(guān)鍵是通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)平臺，加強要素流動、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過一批重大項目招引、建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟從百億級向200億級的飛躍，爭當(dāng)豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)，豫魯開放融合橋頭堡，從而更好融入新發(fā)展格局、融入“雙循環(huán)”特別是國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）
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