河南省濟源兵員征集“同義務、同待遇”經驗解讀

河南省濟源市立足城鄉(xiāng)一體化試點城市實際，拓寬武裝工作思路，走開兵員征集“同義務、同待遇”新路子，打造出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的“征兵樣本”。

（一）

２００５年被河南省確定為城鄉(xiāng)一體化試點市以來，濟源市城鎮(zhèn)化率不斷提高，人均生產總值、農民人均純收入躍居全省前列，１２６家大中型企業(yè)漸次落戶。

然而，與經濟社會快速發(fā)展相比，濟源市征兵工作卻遭遇前所未有的嚴峻“考量”，除了受人口基數(shù)下降、企業(yè)大規(guī)模招工和高校擴招等多種因素疊加影響外，士兵優(yōu)撫安置政策仍囿于傳統(tǒng)的二元化模式，城鄉(xiāng)差距較大。

濟源市人武部沒有急于工作“轉型”，先讓思想“接軌”。從２０１０年開始，“解放思想大討論”在人武系統(tǒng)熱潮迭起；地方研習城鄉(xiāng)一體化理論的“月末大講堂”，現(xiàn)役和人武干部期期不落。翻開人武部黨委中心組學習記錄和武裝工作指示，“一體化”成為“關鍵詞”。

觀念沖破“牢籠”后，思路蕩開。他們感到，要在當兵時的“入口”、退伍后的“出口”處，消除城鄉(xiāng)“溫差”，均享公共“蛋糕”。

２０１１年１１月７日，新《兵役法》和《退役士兵安置條例》頒布的第６天，濟源市委、政府和人武部就聯(lián)合出臺《關于城鄉(xiāng)士兵同義務同待遇的意見》，在全省率先趟開優(yōu)待安置新路子——

全部取消“農業(yè)戶口義務兵”和“城鎮(zhèn)戶口義務兵”的性質劃分，所有士兵均享受優(yōu)待金和自謀職業(yè)補助金，每年發(fā)放額度按上年度市居民平均收入執(zhí)行；公務員、事業(yè)單位每年拿出１０％的崗位預留給退役士兵，并享受同等招考優(yōu)惠；享受同等就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，政府免費技能培訓、免費公共就業(yè)服務和稅收優(yōu)惠。

（二）

文件下發(fā)短短一周，征兵工作就出現(xiàn)“拐點”：報名應征人數(shù)由原來的６００人激增至２２００人，大專以上文化程度的占６８％。

“經濟上不吃虧，政治上有待遇，前途上有發(fā)展。在部隊開眼界、長素質，退伍回來也好找工作。”邵原鎮(zhèn)邵原村村民王振海說。

濟空某場站士官田慶超去年退伍回到濟源后，參加市民政局組織的文化和實績考核“雙考”，３次榮立３等功、被部隊評為“優(yōu)秀士官”的他，僅功績加分就有３０分，成績位居全市第一，被錄取到濟源市煤礦管理局工作。

濟源市民政局退伍安置辦主任李新平介紹說，盡管不安置了，但每年不僅有優(yōu)撫金，而且只要在部隊表現(xiàn)好，退伍回來后照樣成為地方用人單位搶手的“香餑餑”。今年城鎮(zhèn)退伍兵就有５６人錄入到事業(yè)單位，１８０名被大型企業(yè)錄用。

市人武部政委呂偉對此感觸很深：推行“同義務、同待遇”，在“入口”和“出口”首尾呼應，相得益彰，就是為了激勵青年從軍熱情，使退伍兵生活得更有“尊嚴”。

“同義務、同待遇”政策作為新生事物，現(xiàn)成模式不多，速成“樣本”更少，如何良性運轉？濟源市黨政軍領導反復思忖。

“最擔心好事辦不好，暖兵之舉變‘空頭支票’！”濟源市代市長王宇燕坦言，“同義務、同待遇”涉及千家萬戶，牽扯軍地多個部門，事關政府和兵役機關的公信力，離不開強有力的制度機制支撐。

（三）

翻開《濟源市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新一輪建設規(guī)劃》，“同義務、同待遇”被分解到９個部門，納入黨政軍領導干部政績考評，進入政府工作“臺賬”；市政府督查局專門建立“同義務、同待遇”“月報表、季審查、年講評”制度，落實不力者嚴懲重罰；全市今年建設９７個農村新型社區(qū)，規(guī)范社區(qū)工作時，適齡青年調查摸底、兵役登記和宣傳發(fā)動列為社區(qū)達標的重要指標。

４月中旬，濟源市軍地相關部門逐人逐戶調查核對去年底的入伍戰(zhàn)士，目的就是編制完成“城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待金發(fā)放表”，近期全部發(fā)放。市財政局局長王偉說：“市里建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和當?shù)貒窠洕杖朐黾酉嗥ヅ涞膬?yōu)待金發(fā)放增長機制，標準不低于全市上年度人均純收入，市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按３：７比例分擔義務兵優(yōu)待金、８：２比例分擔退役士兵自謀職業(yè)經濟補助費?！?

優(yōu)待貨幣化，但不能一“幣”了之。較之物質補償，戰(zhàn)士們更看重的是日后“發(fā)展前景”。

“訂單”培訓、“崗位銀行”“人力資源庫”、對口就業(yè)制度等創(chuàng)新之措應運而生。在濟源市職業(yè)技術學院，由市人武部、民政局、勞動保障局聯(lián)手設立的退役士兵就業(yè)扶持基地，集“訂單”培訓、“崗位銀行”為一體，針對本市企業(yè)用工特點免費培訓，開設控模等１３個專業(yè)，退役士兵培訓率９２％，推薦就業(yè)率９５％。

“同義務、同待遇”政策推開后，在適齡青年中成為最有效的“軟發(fā)動”。今年，濟源市３所大專院校里，有２３６名學生與人武部簽訂“入伍協(xié)議”。

“熱傳遞”效應不僅涌流校園，也洋溢在“濟源兵”心頭。４月上旬，濟源市人武部對６０名本地籍士兵問卷調查，９９％的戰(zhàn)士表示，這一新政暖軍心、鼓士氣、解遠憂，紛紛表示要在部隊安心服役、愛軍習武，用實際行動回報家鄉(xiāng)。

　來源：新華網河南頻道

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