楊建國：縣域成“十四五”河南高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點

　　近日，《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）正式發(fā)布，河南省委書記王國生對《建議》起草情況做了說明。

　　《建議》共分三大板塊14個部分，第一板塊屬于總論，主要闡述河南決勝全面建成小康社會的決定性成就、二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并提出“十四五”時期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)；第二板塊屬于分論，從創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新發(fā)展格局、深化改革、鄉(xiāng)村振興等11個方面，闡述了“十四五”時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，作出工作部署；第三板塊為結(jié)尾，主要闡述堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強保證。

　　從縣域角度，《建議》釋放了哪些重要信號？

　　結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議、河南省委經(jīng)濟工作會議，有以下幾點解讀。

　　第一，河南正式開啟由大到強新階段。

　　“十三五”時期是河南發(fā)展史上具有里程碑、劃時代意義的五年。《建議》也用了三個“歷史性”轉(zhuǎn)變來總結(jié)“十三五”河南決勝全面建成小康社會的決定性成就，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變、由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變，以及由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　可以說，五年來，河南發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢性、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐正在發(fā)生歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。

　　站在這樣的基礎(chǔ)之上，“十四五”時期，河南來到了發(fā)展新階段。《建議》指出，河南進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。

　　“由大而強”的判斷還帶有極強的緊迫性。河南省委書記王國生在做《建議》說明時強調(diào)，“十四五”時期，河南大而不強的特征明顯，正處于發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展勢能加速躍升的關(guān)鍵期，如果沒有一定的增速和增量，河南經(jīng)濟這輛重型卡車就可能失速，就可能在激烈的高質(zhì)量發(fā)展競爭中面臨追兵漸近、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)的窘境。

　　“十四五”的河南來到了“由大而強”的歷史性階段。

　　第二，縣域成為“十四五”河南高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點。

　　作為“十三五”政策的延續(xù)和升級，縣域的重要性貫穿著《建議》的始終。

　　1．包括縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在《建議》中單獨羅列。

　　《建議》指出，要深入開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，打造一批產(chǎn)業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣，形成一批特色突出、競相發(fā)展的增長點。這也與過去兩年河南省委省政府對縣域重要性的多次強調(diào)相吻合，即高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。

　　值得注意的是，《建議》再次強調(diào)要注重對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分類，突出特色。立足資源稟賦，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)成為了劃分縣域特色的三個重要角度。

　　2．包括全面推進鄉(xiāng)村振興，強化縣城綜合服務(wù)能力。

　　《建議》強調(diào)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力。

　　這意味著，“十四五”期間河南將把縣域作為解決三農(nóng)問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，以縣域為區(qū)域單位，通過強化縣域經(jīng)濟來作為對接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁。

　　3．包括把縣域作為消費擴容提質(zhì)的關(guān)鍵。

　　《建議》強調(diào)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局。

　　伴隨著縣域經(jīng)濟的崛起和電商帶來的消費市場下沉，中國縣域和農(nóng)村市場的消費潛力正在釋放出來。這兩年國家在鄉(xiāng)村振興方面推出的一系列政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善等，中國三四線城市和農(nóng)村市場的消費意愿大幅增強。一個消費層面上的強縣域經(jīng)濟時代正在來臨。

　　縣域消費的擴容提質(zhì)成為了重要的挖潛空間。

　　第三，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)鎖定：打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。

　　《建議》強調(diào)，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造高能級產(chǎn)業(yè)載體，進一步明確、突出了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，將成為河南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)載體。

　　全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，對于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來說，正是牽一發(fā)動全身的重大改革，只有推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更加系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，全面構(gòu)建符合、適配高質(zhì)量的平臺載體，才能把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展真正支撐起來，才能為河南“十四五”由大到強打下堅實的基礎(chǔ)。

　　第四，鏈長制成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)配。

　　《建議》強調(diào)，以鏈長制為抓手深入開展延鏈補鏈強鏈行動，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

　　隨著去年年底，河南版“鏈長制”正式公布，預(yù)期十四五時期，鏈長制將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)配，從目前的新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，先行引領(lǐng)的操作思路，復(fù)制到更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。

　　第五，強調(diào)以產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)集群形式，形成創(chuàng)新合力。

　　進入新發(fā)展階段，走高質(zhì)量發(fā)展之路，比過去任何時候更需要科學(xué)技術(shù)的解決方案，更需要增強創(chuàng)新第一動力?！督ㄗh》也給出了打造創(chuàng)新河南的新方案，這其中，對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、對創(chuàng)新企業(yè)集群的強調(diào)成了最大亮點。這也與筆者在新野等河南縣域觀察到的經(jīng)驗相吻合，想要在創(chuàng)新高地建設(shè)上實現(xiàn)更大躍升，需要更加市場化更可持續(xù)的方式破解創(chuàng)新難題。

　　這就需要：抓主體，調(diào)動企業(yè)積極性，增加創(chuàng)新動力，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，幫企業(yè)有效地整合科技資源，最終形成創(chuàng)新 “獨角獸”+一批高成長、高效益、高技術(shù)含量的企業(yè)矩陣的最終形態(tài)；抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈配套金融鏈，提高三鏈融合力；抓人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才回歸，引領(lǐng)項目回歸和發(fā)展。

　　第六，數(shù)字鄉(xiāng)村成為全面推動鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容。

　　《建議》強調(diào)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。這意味著數(shù)字鄉(xiāng)村成了“十四五”河南鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

　　數(shù)字化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來深刻變革，加速農(nóng)業(yè)科技革命決定未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。河南是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，“十四五”時期需要站位高遠(yuǎn)，搶抓數(shù)字化機會，掌握未來發(fā)展主動權(quán)。

　　這需要把數(shù)字化管理運用到鄉(xiāng)村振興中來，努力建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村評價體系，不斷擴大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投資，讓數(shù)字真正賦能鄉(xiāng)村全面振興，爭取讓河南數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國前列。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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