12月13日,國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊發(fā)布數(shù)據(jù):經(jīng)國家統(tǒng)計局核準(zhǔn),今年河南省糧食總產(chǎn)量為1365.16億斤,這是河南省糧食總產(chǎn)量連續(xù)第四年穩(wěn)定在1300億斤以上,并首次跨越1350億斤臺階。河南省牢牢扛穩(wěn)了糧食安全的重任。糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定提升,得益于河南省持續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)?!稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期靠政策,中期靠投入,短期靠管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施投入,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作。可以說,沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),就沒有我們糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)?!焙幽鲜∥r(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平說。
數(shù)據(jù)顯示,“十二五”以來,河南累計投入960億元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6320萬畝,新增糧食產(chǎn)能189億斤。今年河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目在建面積超過1250萬畝,其中去年結(jié)轉(zhuǎn)的590萬畝項目于9月份全面完工,今年新建的660萬畝項目工程進(jìn)度已超過96%。
一直以來,建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,面臨著任務(wù)資金渠道不統(tǒng)一、灌溉機(jī)井通電難、工程設(shè)施易損壞、縣級財政配套落實難等多方面體制機(jī)制障礙。近年來,河南省瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)管理存在的體制機(jī)制障礙,精準(zhǔn)施策、逐項破解,實現(xiàn)項目建設(shè)與建后管護(hù)并重、工程效益長期發(fā)揮。
統(tǒng)一任務(wù)和資金渠道,破解多頭管理問題
機(jī)構(gòu)改革后,河南省將農(nóng)田建設(shè)管理職能由原來的發(fā)改、財政、原國土和水利四部門分頭實施,統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施。但是建設(shè)任務(wù)和資金仍然由中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項兩個渠道下達(dá)地方,且投資標(biāo)準(zhǔn)不一致。如,2020年國家下達(dá)河南660萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,中央預(yù)算內(nèi)投資渠道146萬畝,畝均1022元/畝;中央財政專項渠道541萬畝,畝均1004元/畝。這就為地方安排任務(wù)、落實配套資金和開展日常管理帶來了多重困難。
為提高項目管理效率,河南省強(qiáng)化部門統(tǒng)籌,將兩個渠道下達(dá)的建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一個任務(wù)清單下達(dá)市縣;省級配套資金由省財政農(nóng)業(yè)專項拉平補(bǔ)齊,一個渠道下達(dá)市縣;項目設(shè)計審批、日常監(jiān)管、竣工驗收和上圖入庫等工作統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理實施,實現(xiàn)“一個任務(wù)清單、一個資金渠道、一套管理體系”,構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設(shè)機(jī)制。
舞鋼市按照由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設(shè)機(jī)制要求,科學(xué)規(guī)劃,集中連片,整鄉(xiāng)推進(jìn),去年建設(shè)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),今年將再建3萬畝,累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.6萬畝,占全市耕地總面積的79%。
“項目全部建成后,全市有條件的耕地將全部實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態(tài)良好,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善,土地抗風(fēng)險能力和效益產(chǎn)出得到有效提升?!蔽桎撌修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
理順配電設(shè)施建管、組織開展普查整改,破解管護(hù)難問題
多年來,由于項目建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)與電力部門不一致,農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)農(nóng)田機(jī)井建成后往往要滯后8個月左右才能通電。今年3月份,由河南省政府協(xié)調(diào),出臺《河南省理順農(nóng)田灌溉用電設(shè)施建管體制實施方案》,明確新建項目區(qū)高壓設(shè)施由電力部門負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維,已建成項目區(qū)的存量高壓設(shè)施由電力部門逐年接收整改,從根本上破解了項目區(qū)灌溉設(shè)施供電難和配電設(shè)施易損壞、管護(hù)難等歷史性問題。
據(jù)了解,今年國網(wǎng)河南省電力公司投資8.9億元,為新增的660萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10千伏配套電力設(shè)施,涉及農(nóng)田機(jī)井5.3萬眼,基本實現(xiàn)灌溉機(jī)井建設(shè)與電力配套同設(shè)計、同建設(shè)、同驗收。
11月底,許昌供電公司率先完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電力建設(shè)任務(wù),累計改造、新建10千伏線路79.75千米,新增臺區(qū)178個、新增配變?nèi)萘?.97萬千伏安,涉及全市7611眼農(nóng)田機(jī)井。長葛市和尚橋鎮(zhèn)太平村村民劉廣德看著自家的農(nóng)田很是高興:“過去種地是靠天收成,即便有了機(jī)井,也需要好幾個人抽水、拉管子,還得錯峰用電?,F(xiàn)在通過電網(wǎng)改造,不僅實現(xiàn)旱能澆、澇能排,節(jié)省人力,促進(jìn)增產(chǎn),還 大大節(jié)約了澆地成本?!?/p>
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目設(shè)計使用年限一般為10年,受惡劣天氣、田間作業(yè)和管護(hù)缺位等多方面因素影響,工程設(shè)施使用5年左右,灌溉、配電等工程設(shè)施就陸續(xù)開始出現(xiàn)損壞。為延長項目工程設(shè)施使用年限,河南省從今年開始,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,會同財政、發(fā)展改革、水利、自然資源、電力等八個部門,組織對全省“十二五”以來已建成項目的灌溉、配電等9項重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行全面普查,分類、分年度進(jìn)行整改提升。截至11月底,已完成工程設(shè)施普查、建立整改臺賬等基礎(chǔ)工作,電力等設(shè)施接收整改工作正在有序推進(jìn)。
南陽市宛城區(qū)以此次普查整改為契機(jī),對2010年原國土部門實施的土地整治項目區(qū)內(nèi)的341眼機(jī)井全部完成配電設(shè)施更新,該區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)的其他問題設(shè)施也全部納入整改計劃,將于2023年6月前將全部整改到位。
強(qiáng)化督導(dǎo)考核,開展示范創(chuàng)建,破解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題
農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)需要高要求,離不開真金白銀的投入。河南省積極拓寬投融資渠道,多方籌措建設(shè)資金。河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目地方財政配套標(biāo)準(zhǔn)按省、市、縣三級6:2:2的分擔(dān)比例執(zhí)行,以2020年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目各級財政投資情況測算,縣級財政需要配套資金95元/畝左右。鑒于縣級財政壓力較重,部分市縣存在不能足額落實配套資金的情況。為此,河南省在落實糧食安全責(zé)任制、耕地質(zhì)量保護(hù)等考核的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實績考核,分值占比5%,作為11項關(guān)鍵事項納入市(縣)委書記考核體系,通過考核指揮棒,上升為地方黨委重點(diǎn)關(guān)注的“一把手”工程,為落實財政配套資金、統(tǒng)籌項目實施創(chuàng)造了良好條件。
同時,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著的地市給予資金獎勵。今年,河南省政府對2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著的開封市、平頂山市、信陽市、周口市、濟(jì)源示范區(qū)、永城市采取新增安排2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的方式給予激勵。在分配年度省級財政資金時,對每個激勵省轄市新增安排1500萬元,每個激勵示范區(qū)、省直管縣(市)新增安排800萬元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。
現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)一般為不低于1500元/畝,按此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),僅能解決基本的灌排問題,還達(dá)不到真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。比如,地埋管道一般不能實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)業(yè)灌溉水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重;田間道路部分干道硬化,不能滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需要;排水溝渠一般不硬化,建成后很快就會損毀,無法保證“澇能排”。
為探索建設(shè)真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實現(xiàn)“旱澇保豐收”和“高效節(jié)水”,河南從今年開始,在高質(zhì)量完成國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)的同時,進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),按照畝均超過3000元的投資標(biāo)準(zhǔn)和“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)模化、管護(hù)規(guī)范化”的“五化”要求,開展高效節(jié)水灌溉示范,探索經(jīng)驗,打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“升級版”。河南省財政專項安排12億元一般國債資金,市縣積極自籌資金,在14個省轄市、39個項目縣、46個項目區(qū),按照不低于“五化”的標(biāo)準(zhǔn)和要求,開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建54萬畝。目前,周口市商水縣、淮陽區(qū)和鄲城縣等高效節(jié)水灌溉示范區(qū)已經(jīng)建成。
在商水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),通過智能物聯(lián)網(wǎng)控制中心,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息發(fā)布、田間管理等一系列服務(wù),只需一部手機(jī),就能看苗情、澆水、噴藥。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全縣糧食畝產(chǎn)量提高230斤,全年增產(chǎn)2.2億斤,帶動農(nóng)民增收2.3億元,戶均增收850元。
“河南省把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為夯實國家糧食安全的基礎(chǔ),打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員謝長偉表示,到2025年,河南省將建成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,穩(wěn)定保障1300億斤以上的糧食產(chǎn)能,不斷夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)網(wǎng)
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