孟祥君：搭建境外合作平臺(tái) 促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　黨的十八大提出：“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)……加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力。培育一批世界水平的跨國公司?！迸c此同時(shí)，俄羅斯正式入世并積極開發(fā)遠(yuǎn)東，高調(diào)吸引外資，而伴隨習(xí)近平主席成功訪俄，中俄雙方正在開展大規(guī)模合作。

　　在這樣的大背景下，在俄辟建境外園區(qū)，無疑是我省企業(yè)開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力，降低投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，也是更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，發(fā)揮中俄兩國間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇。那么，在我省提出對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的新的歷史時(shí)期，境外園區(qū)該怎樣提檔升級，在對俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮什么作用？記者采訪了省商務(wù)廳廳長孟祥君。

　　加快培育省級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

　　孟祥君告訴記者，全省對俄境外園區(qū)發(fā)展目標(biāo)是：通過建設(shè)對俄境外園區(qū)，逐步建成面向俄羅斯市場，進(jìn)出口帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，特色鮮明、配套體系完善、龍頭企業(yè)作用突出的境外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成可持續(xù)發(fā)展的跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)，為全省對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。到“十二五”期末，爭取在俄園區(qū)達(dá)到20個(gè)，培育建設(shè)10個(gè)省級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拉動(dòng)進(jìn)出口達(dá)到50億美元。到2020年，爭取在俄園區(qū)達(dá)到30個(gè)，培育省級園區(qū)15個(gè)，基本形成境內(nèi)外園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作對接、互動(dòng)配套的跨境產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快形成發(fā)展合力

　　孟祥君建議，關(guān)于推動(dòng)境外園區(qū)發(fā)展，要形成合力。一是完善雙邊推進(jìn)工作機(jī)制。通過兩國總理會(huì)晤機(jī)制，省政府與俄羅斯遠(yuǎn)東州區(qū)地方會(huì)晤機(jī)制，沿邊市、縣政府與俄方友好往來等契機(jī)多層次推動(dòng)境外園區(qū)建設(shè)，解決制約發(fā)展的瓶頸。二是加大省級園區(qū)培育力度。研究制定《關(guān)于推進(jìn)省級境外合作區(qū)建設(shè)意見》，在政策、資金等方面給予支持，培育10家以上省級境外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是強(qiáng)化服務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，營造境外園區(qū)良好的投資發(fā)展環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率建設(shè)境外園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施功能，建立健全境外園區(qū)管理制度，提高境外園區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，“筑巢引鳳”吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，做大園區(qū)規(guī)模。采取政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對境外投資項(xiàng)目融資支持。創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，加大擔(dān)保扶持，積極爭取政策性金融機(jī)構(gòu)對境外園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供信貸保險(xiǎn)支持，積極發(fā)揮龍興集團(tuán)金融融資平臺(tái)和哈牡綏東物流質(zhì)押擔(dān)保中心的融資擔(dān)保作用。加強(qiáng)對人員的安全保障，完善境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，為企業(yè)能夠進(jìn)得去、留得下、能發(fā)展、能盈利創(chuàng)造條件。

　　加快研究制定規(guī)劃

　　孟祥君告訴記者，當(dāng)前，我省大部分園區(qū)還處于發(fā)展初期。因此，我們將致力于對境外園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升境外園區(qū)建設(shè)層次。目前，省商務(wù)廳正按照統(tǒng)籌資源，合理布局的原則，研究制定《對俄境外園區(qū)規(guī)劃》，對園區(qū)建設(shè)地點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及任務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。初步想法是重點(diǎn)選擇與我省毗鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好、市場潛力大，且與我省企業(yè)有一定投資合作基礎(chǔ)和投資合作要求的州區(qū)建設(shè)園區(qū)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要清晰、主導(dǎo)行業(yè)相對集中，每個(gè)合作區(qū)主導(dǎo)行業(yè)原則上不超過3類；合作區(qū)規(guī)模要適當(dāng)、功能要齊全，規(guī)劃面積要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)確定，原則上1.5平方公里起步，滾動(dòng)發(fā)展，園區(qū)規(guī)劃引進(jìn)的中國企業(yè)原則上不少于20家或規(guī)劃引進(jìn)的中國企業(yè)投資額不少于5億元。

　　跨境產(chǎn)業(yè)拉緊中俄經(jīng)濟(jì)利益

　　貿(mào)易合作是產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)余缺的合作，投資合作是一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈之間的合作，更容易形成系統(tǒng)性、配套性乃至良好的“血緣關(guān)系”。在對俄合作中，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　“正因?yàn)槿绱?，境外園區(qū)建設(shè)要瞄準(zhǔn)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，拉緊中俄經(jīng)濟(jì)利益紐帶,在發(fā)展自我的同時(shí)，增加?xùn)|道主就業(yè)和稅收，帶來利好”，孟祥君說。我省應(yīng)發(fā)揮境外園區(qū)在信息、市場、營銷、法律法規(guī)、公共關(guān)系資源等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與境內(nèi)企業(yè)、園區(qū)、基地在管理、技術(shù)、資金、人才等要素的有效對接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善加工配套環(huán)節(jié)，促進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)接互動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，上下游產(chǎn)業(yè)銜接的對俄投資合作基地。

　　孟祥君認(rèn)為，對俄合作轉(zhuǎn)型升級，必須突破我省產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、結(jié)構(gòu)不合理、外貿(mào)主體不強(qiáng)等問題，同時(shí)，還要避免簡單“南聯(lián)”而被“過頂”和邊緣化。而境外園區(qū)可以促進(jìn)我省企業(yè)與南方有實(shí)力企業(yè)的聯(lián)合。為國內(nèi)企業(yè)搭建“走出去”服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)選擇我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托境外合作區(qū)開展產(chǎn)品精深加工，帶動(dòng)我省及國內(nèi)其他省區(qū)的生產(chǎn)原料或半成品出口，同時(shí)也可以將俄方的初級產(chǎn)品特別是資源粗加工回運(yùn)到國內(nèi)進(jìn)行再加工，做強(qiáng)“出口加工”，做實(shí)“進(jìn)口落地”，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值，提升對俄經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和效益。

來源： 黑龍江日報(bào)

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