牡市縣域經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng) 向全省第一方陣邁進(jìn)

　　由牡丹江市縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全省引發(fā)的話題（下）

　　攤開牡丹江地圖，海林、寧安、穆棱、東寧、林口這些縣（市），點(diǎn)連成線，線延一個(gè)面，以牡丹江城區(qū)為中心，向東北亞延伸。這里，沿邊近海，這里資源豐富。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到了全市經(jīng)濟(jì)總量六至七成，可以說，這座城市發(fā)展的希望在縣域、后勁在縣域、潛力在縣域。然而，對(duì)于堅(jiān)持走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化并舉”之路，擔(dān)負(fù)著“五城建設(shè)”重任的牡丹江，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)市本級(jí)的發(fā)展提出了新要求。

迎來難得的發(fā)展機(jī)遇

　　提及我市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭，用“四面開花、整體突破”來形容并不為過。

　　今年6月下旬揭曉的2012年度全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣評(píng)比中，2012年度全省工業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣榜單中，穆棱市、寧安市和海林市占了三席；在全省財(cái)源建設(shè)十強(qiáng)縣中，東寧縣、穆棱市和海林市躋身其中；在全省經(jīng)濟(jì)總量增幅十強(qiáng)縣中，我們又再次看到了穆棱市、海林市和東寧縣的身影，即便是實(shí)力稍弱的林口縣也在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度優(yōu)秀縣評(píng)比中排名第7位。

　　當(dāng)前，縣域發(fā)展正迎來難得的機(jī)遇。從國(guó)家、省政策看，國(guó)家推進(jìn)“四化同步”產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向更高層次發(fā)展。國(guó)家確定黑龍江先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，有利于縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鏈條延伸。國(guó)家實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，有利于縣域大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。

　　從外部環(huán)境看，近年南方沿海地區(qū)利用開放政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度加快，但發(fā)展峰值正在向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。而我市縣域既有后發(fā)地區(qū)資源豐富、四季分明、生態(tài)良好等優(yōu)勢(shì)，又有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)；既具備促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)承接的靜態(tài)資源，又具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣闊空間。全市縣域經(jīng)濟(jì)在這一有利形勢(shì)下，大力開展招商引資，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢(shì)必會(huì)達(dá)到乘勢(shì)而上、借力興業(yè)的良好成效。

　　從我省環(huán)境看，主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要大力抓好縣域經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向、增添了動(dòng)力。省直相關(guān)部門、市縣兩級(jí)更是積極支持、發(fā)力進(jìn)取，社會(huì)各界也紛紛獻(xiàn)計(jì)出力、營(yíng)造氛圍，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從政府行為擴(kuò)大到全社會(huì)的積極行動(dòng)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)，如何邁出新一步？

　　雖然，我市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑全省，但面對(duì)全省各地掀起的新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，如果我們不以更快的速度擴(kuò)大投資、提速發(fā)展，就會(huì)被其他兄弟城市反超。特別是牡丹江所轄各縣（市）要向全省十強(qiáng)縣第一方陣邁進(jìn)，更需要我們找準(zhǔn)定位。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，近年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在于木材加工、食用菌加工、山林產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)迅速崛起。在今后的發(fā)展中，各縣（市）還要繼續(xù)依托大企業(yè)、大龍頭，破解特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、高附加值產(chǎn)品少等問題，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)和增收優(yōu)勢(shì)。

　　加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。拿東寧綏陽雨潤(rùn)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)來說，這個(gè)在2012年投入運(yùn)營(yíng)的大市場(chǎng)，當(dāng)年銷售收入超過100億元，交易量占全國(guó)黑木耳總量的三分之二，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了全國(guó)所有省份，出口韓、日、俄及東南亞、歐美等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。它的成功之處就在于完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)有效激發(fā)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集散中心效應(yīng)。因此，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地要把市場(chǎng)導(dǎo)向擺上重要位置。

　　“五城建設(shè)”對(duì)市本級(jí)提出了新要求

　　縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑全省，也讓加快“五城建設(shè)”的牡丹江對(duì)市本級(jí)發(fā)展提出了新的要求。

　　所謂市本級(jí)是財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)表中常用的一個(gè)名詞，就是指市本身一級(jí)，不包含市的下一個(gè)行政層級(jí)。對(duì)于牡丹江來說，雖然市十一次黨代會(huì)以來，市本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)加速，大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，但與五縣（市）比，主要指標(biāo)無論是總量還是增幅都存在一定的差距。

　　發(fā)展滯后的市本級(jí)正成為牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板。這塊短板不僅削弱了中心城市的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，同時(shí)也造成對(duì)外吸引力弱。

　　如何才能補(bǔ)齊這塊“短板”？需要我們加快體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放中心城市優(yōu)勢(shì)和潛能，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、再造熱點(diǎn)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的市本級(jí)財(cái)源建設(shè)格局。比如在提升產(chǎn)業(yè)層次上，要做好促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)能提升和集群式發(fā)展上做文章。通過核心帶動(dòng)、梯度培育、產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和效益提升。在推動(dòng)融資上，我們要通過環(huán)境建設(shè)、金融創(chuàng)新留住域內(nèi)資金，通過項(xiàng)目打造、有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速引進(jìn)域外資金。

　　“五城建設(shè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要縣域和市本級(jí)同時(shí)發(fā)力，雙輪驅(qū)動(dòng)。在這個(gè)進(jìn)程中，我們既要看到取得的顯著成績(jī)，又要看到存在的差距和不足，保持清醒頭腦，才能在跨越爭(zhēng)先的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

來源： 牡丹江日?qǐng)?bào)

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