哈爾濱冰雪歡樂谷的“共享”模式

　　前不久閉園的哈爾濱冰雪歡樂谷開放不到60天，接待游客、市民260萬人次，旅游人數(shù)居全市景區(qū)之首，成為游客、市民、經(jīng)營企業(yè)與政府部門四方滿意的景區(qū)—— 冰雪歡樂谷的“共享”模式 作為哈爾濱市唯一的公益性惠民冰雪旅游景區(qū)，首次完全實行市場化運營的第四屆冰雪歡樂谷，今年經(jīng)濟和社會效益雙“爆表”——

　　開放不到60天，接待游客260萬人次，旅游收入首次實現(xiàn)正增長；

　　景區(qū)首次實現(xiàn)游客零投訴，媒體零曝光，經(jīng)營零事故。

　　曾經(jīng)靠“跑馬占荒”和“宰客”式運營的冰雪歡樂谷何以在第30屆哈爾濱冰雪節(jié)中脫穎而出，成為游客、市民、經(jīng)營企業(yè)、政府四方滿意的真正冰雪樂園，“核動力”在于市場在旅游資源配置中發(fā)揮了決定性作用，政府讓位不缺位，管理更到位。

　　260萬游客嗨翻冰雪歡樂谷

　　隆冬時節(jié)，站在防洪紀念塔附近，俯視位于松花江面的冰雪歡樂谷，游人多得就像春運時的火車站。乘坐電梯到達號稱世界最大的人造雪圈樂園的“山頂”，從落差13米的雪道上飛馳而下，真有飛流直下三千尺的快感；占地面積4萬多平方米的滑冰場，膽大的摔得前仰后合，膽小的蹣跚學(xué)步；位于江面稍遠處的觀光馬車區(qū)，游客排隊坐馬車，為的是馬年馬上討吉祥；60多歲的老人揮起長鞭抽起碩大的冰尜，清脆的聲音響徹松花江上；冰上碰碰車、飄移車、雪地摩托、冰雪樂園……所有景區(qū)都是人潮涌動，人聲鼎沸。

　　冰雪歡樂谷工作人員說，上午8時，外地游客開始陸續(xù)進入景區(qū)，上午和晚上時段以外地游客為主，下午2時到5時多數(shù)是本地市民，從早8時到晚10時，景區(qū)一直人流不斷。

　　從1月5日第四屆冰雪歡樂谷正式對外接待游客到景區(qū)閉園近60天時間，游客數(shù)量達到260萬人次，正月初二到正月初六最高峰時期，每天大約有10萬游客蜂擁冰雪歡樂谷，經(jīng)營企業(yè)首次實現(xiàn)收入正增長。

　　冰雪歡樂谷的前身是20年前自發(fā)形成的市民冰上娛樂區(qū)。當時，隨著哈爾濱國際冰雪節(jié)品牌影響力增強，外地游客增多，靠水吃水的小商販們嗅到商機，做幾個冰爬犁、拉來幾匹馬，在這里跑馬占荒經(jīng)營起冰雪旅游項目。

　　每年冰雪節(jié)，這里成為游客投訴最多的景區(qū)，每年都要被媒體曝光幾次，騎馬娛樂項目上馬前講好騎一次20元，從馬背上下來腳還沒落地漲價到80元，“玄機”就在收費標準上：一個馬蹄子20元，四個馬蹄子便是80元；狗拉爬犁明明講好按時間收費，結(jié)果改成按圈收費，價格上漲六七倍。有關(guān)部門每天都能接到被“宰”游客的投訴電話。

　　因為經(jīng)營項目重合，搶客打架現(xiàn)象時有發(fā)生，最嚴重時，市水上公安分局幾乎天天派警察在此巡邏。春暖花開時，一堆堆黑乎乎的垃圾堆在江面。

　　城市窗口成為游客投訴的焦點、輿論監(jiān)督的富礦和政府頭痛的景區(qū)。無序經(jīng)營還直接導(dǎo)致景區(qū)游客數(shù)量銳減，市民不愿去、游人不敢去。

一紙限價令剎住宰客風(fēng)

　　觀光馬車，最高限價每圈60元；雪地摩托，最高限價每圈100元；冰上爬犁，最高限價全天30元……今年，在冰雪歡樂谷，每一處景區(qū)旁最明顯的標識是一塊落地價格公示牌，牌上標有每一個項目的最高限價，牌子的最下方是旅游投訴電話，這部電話不是景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的，而是市旅游局的監(jiān)督投訴電話，如有價格違法行為發(fā)生，游客可隨時撥打投訴電話。

　　市旅游局工作人員刁連峰介紹，要讓游人敢來、想來、樂來，我們首先要剎住宰客風(fēng)，樹起誠信無欺詐的新形象。今年冰雪節(jié)期間，市旅游局在冰雪歡樂谷30多個景區(qū)放置了30多塊價格公示牌。價格公示牌規(guī)定的是園內(nèi)每個景區(qū)的最高限價，游客可以與景區(qū)經(jīng)營業(yè)主往下砍價，但經(jīng)營業(yè)主不能漲價。

　　今年的冰雪歡樂谷還有一道特殊的風(fēng)景，每一個景區(qū)工作人員胸前統(tǒng)一佩戴由市旅游局監(jiān)制的上崗證，上崗證上不但有工作人員照片、姓名，同樣有市旅游局的監(jiān)督投訴電話。

　　今年市旅游局首次在景區(qū)內(nèi)設(shè)置政府投訴電話，也是第一次未接到游客投訴冰雪歡樂谷的一年。

　　設(shè)立價格公示牌、監(jiān)制工作證，這些變化只是市旅游局在管理冰雪歡樂谷中的精細舉措之一。

　　今年冰雪歡樂谷還對部分游樂設(shè)施進行提檔升級，保證游客安全，加大防污染力度，擴大冰面衛(wèi)生清掃范圍和面積，建設(shè)了環(huán)保型公廁，經(jīng)營單位今年用于環(huán)保、清潔垃圾的費用高達10多萬元，僅保潔員就雇用10多人。

　　把經(jīng)營企業(yè)扶上馬還要送一程，第四屆冰雪歡樂谷開園期間，市旅游局專門派出兩名工作人員每天工作在冰雪歡樂谷，監(jiān)督指導(dǎo)景區(qū)有序經(jīng)營。

　　從景區(qū)開園到閉園，市旅游局工作人員刁連峰、王開萍一直工作在冰冷的景區(qū)，今年正月初一到正月初七，刁連峰一天沒有“空崗”。景區(qū)開放近60天時間，景區(qū)不但未發(fā)生一起打架搶客宰客的事件，反倒接到了經(jīng)營者上交的35件游客丟失的物品。

　　翻開冰雪歡樂谷失物招領(lǐng)簿：大滑梯景區(qū)工作人員潘立偉拾到錢包一個，失主韓強，已送還；雪圈場地工作人員高長權(quán)拾到HTC手機一部，失主王政瑩，已送還；雪圈場地工作人員朱曉峰拾到曼谷游客護照及現(xiàn)金1600元人民幣，已送還……這個失物招領(lǐng)簿有9頁之多。

　　由宰客成風(fēng)到誠信經(jīng)營，從“城市瘡疤”變身“文明窗口”，冰雪歡樂谷“奇跡般”地實現(xiàn)了大逆轉(zhuǎn)。

無形之手與有形力量

　　2011年，冰雪歡樂谷景區(qū)開始試行市場化運作，但由于種種原因，并未實現(xiàn)盈利。那么，游客、市民、經(jīng)營企業(yè)與政府同時滿意的第四屆哈爾濱冰雪歡樂谷何以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，關(guān)鍵在于市場在旅游資源配置中發(fā)揮了決定性作用，政府管理不缺位。

　　這一年，政府和企業(yè)各投入一部分資金同時建設(shè)經(jīng)營景區(qū)，冰雪歡樂谷建設(shè)之初，工程事故時有發(fā)生，曾經(jīng)參與首屆冰雪歡樂谷建設(shè)經(jīng)營的一家單位一天之內(nèi)先后有三臺鏟車掉進松花江，當年建設(shè)的雪圈和冰滑梯沒有投入使用便全部坍塌，企業(yè)損失重，社會影響大。

　　市旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子幾次到冰雪歡樂谷調(diào)研，向經(jīng)營企業(yè)了解情況，探討經(jīng)營和發(fā)展思路，并對第四屆冰雪歡樂谷提出明確定位：首先是打造市民的冬季戶外活動樂園，讓老百姓玩起來、樂起來；其次是樹立哈爾濱國際冰雪節(jié)良好形象，提高服務(wù)質(zhì)量，讓游客玩得有檔次、盡興開心。

　　市旅游局經(jīng)過充分調(diào)研，決定第四屆冰雪歡樂谷采取完全市場化運作方式，政府不再投入一分錢，由中標企業(yè)投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，景區(qū)分別由四家旅游企業(yè)完全自主化經(jīng)營。

　　市旅游局還嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，將景區(qū)規(guī)劃設(shè)計為群眾自由活動區(qū)、冰雪娛樂區(qū)、冰雪體驗區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)，并要求建設(shè)經(jīng)營單位嚴格按政府規(guī)劃設(shè)計進行運營，景區(qū)規(guī)劃設(shè)計的首要原則是綠色環(huán)保不污染松花江，對游客和市民喜愛的參與性強項目進行提檔升級，對花錢多、游客市民參與性差的項目予以淘汰。

　　規(guī)劃設(shè)計突出三個結(jié)合，把欣賞冬季中央大街與賞冰玩雪相結(jié)合；把傳統(tǒng)冰上娛樂項目和現(xiàn)代冰上電動器械相結(jié)合；把市民娛樂健身和外地游客體驗冰雪相結(jié)合，建成了松花江特大型雪圈，萬米冰雪自由娛樂體驗區(qū)，特大型樹掛群，這三項娛樂設(shè)施都創(chuàng)造了松花江冰建筑規(guī)模之最。

　　有了完全自主經(jīng)營權(quán)，四家經(jīng)營企業(yè)充分考察哈爾濱冰雪旅游市場后，大刀闊斧，先后投入各種游樂設(shè)施30余種，2000余件（套），總投資額近千萬元。四家經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合自發(fā)出資建設(shè)的冰雪歡樂谷形象大門成為松花江畔一道亮麗的風(fēng)景。

　　冰雪歡樂谷在實行市場化運作過程中兼顧公益性，解決了哈爾濱冬季沒有戶外大型冰上運動場地等問題，群眾自發(fā)組織的速滑隊、冰尜俱樂部、風(fēng)箏協(xié)會都有了室外活動場地。冰雪歡樂谷開園后，廣大市民還自帶冰上娛樂器械到歡樂谷游玩。

　　中標企業(yè)之一的哈爾濱順航江上旅游客運公司自制澆冰車，雇用6名工作人員每天在園區(qū)閉園后無償為公益冰場澆冰。

　　讓市場在旅游資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓各種生產(chǎn)要素競相釋放出活力，定位精準，思路明確，景區(qū)才有光明的出路，第四屆冰雪歡樂谷的成功實踐為我市旅游景區(qū)運營提供了鮮活樣本。

來源： 哈爾濱日報

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