黑龍江雞西精準(zhǔn)制定“施工圖” 實(shí)踐“六個(gè)新升級(jí)”

　　日前召開的雞西市委十三屆五次全會(huì)，審議通過了《中共雞西市委關(guān)于貫徹“八字方針”深化改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》以下簡稱《意見》，討論修改了《中共雞西市委雞西市人民政府貫徹落實(shí)〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》以下簡稱《方案》。

　　聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的瓶頸難題，雞西市精準(zhǔn)制定“施工圖”，闡述了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)?！兑庖姟分械?ldquo;六個(gè)新升級(jí)”：構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢新升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新升級(jí)、綠色發(fā)展新升級(jí)、對(duì)外開放戰(zhàn)略新升級(jí)、提升人民群眾幸福指數(shù)新升級(jí)，描繪出未來雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版的新藍(lán)圖。

　　數(shù)據(jù)曲線折射經(jīng)濟(jì)新“亮色”

　　逆境求變，幾年來，一系列數(shù)字的變化為雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展做了注解。GDP增長率從2013年最低時(shí)的0.6%逐步回升，2015年增長4.1%，2018年增長5%，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長；煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重2018年為41.4%，比最高時(shí)下降了29.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　正視問題才能找準(zhǔn)繼續(xù)前進(jìn)的方向。當(dāng)前，雞西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品層次不高、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。2018年，全市三次產(chǎn)業(yè)的比重為35.4：24.1:40.5，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還較低，要實(shí)現(xiàn)2025年達(dá)到35%的目標(biāo)難度不??；非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重51.5%，從數(shù)量上看已經(jīng)占據(jù)了半壁江山，但總量還不大，發(fā)展還不快，尤其是具有較強(qiáng)支撐力的大型民營企業(yè)較少；煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重41.4%，轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了積極變化，但“一煤獨(dú)大”的格局還沒有根本改變；重點(diǎn)培育的石墨、生物醫(yī)藥、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重33.4%，成長性很好，但總量規(guī)模還不夠大；煤炭加工轉(zhuǎn)化率不足40%，石墨精礦粉深加工僅達(dá)到20%，90%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品均為剝皮去殼的初級(jí)加工產(chǎn)品，這說明產(chǎn)業(yè)鏈條還很短，高附加值的產(chǎn)品還較少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重4.35%，低于全省平均水平，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為0.06%。深挖這些問題的根源，在于轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度不夠、速度不快、成效沒有充分顯現(xiàn)。把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，勢在必行、迫在眉睫。

　　“一都五基地”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　剛剛審議通過的《意見》從10個(gè)方面38條任務(wù)舉措，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署；討論修改的《方案》則從操作層面進(jìn)一步做出了具體安排，明確了具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和責(zé)任分工。

　　那么，轉(zhuǎn)型升級(jí)版的雞西干什么？

　　雞西市作為資源型城市、老工業(yè)基地，潛力在工業(yè)、優(yōu)勢在工業(yè)、希望也在工業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，支撐靠企業(yè)，重點(diǎn)在項(xiàng)目。

　　《意見》指出，雞西市將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“百千萬”工程部署，全力打造十億級(jí)骨干企業(yè)群體、百億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)支持龍煤雞西公司、農(nóng)墾、森工和唯大、貝特瑞、普萊德、龍鑫碳素、哈工石墨、國投生物能源、天和焦化、珍寶島藥業(yè)、綠都、珍愛生物科技等企業(yè)做大做強(qiáng)，加速形成帶動(dòng)能力強(qiáng)的十億級(jí)骨干企業(yè)群體，到2025年，雞西將力爭培育出產(chǎn)值十億級(jí)企業(yè)15戶。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大上一批資源精深加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快打造煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、石墨新材料、綠色食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新型能源化工五個(gè)支撐能力強(qiáng)的百億級(jí)支柱企業(yè)。以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，加快形成具有雞西特色的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　《方案》提出：雞西市加快煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)“一都五基地”。一都，指建設(shè)中國石墨之都；五基地：指建設(shè)新型能源化工基地、建設(shè)綠色食品生產(chǎn)加工基地、建設(shè)生物醫(yī)藥制造基地、建設(shè)生態(tài)旅游度假基地、建設(shè)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地。

　　雞西是我國重要的石墨主產(chǎn)區(qū)，是世界上最珍貴、最重要的優(yōu)質(zhì)鱗片石墨蘊(yùn)藏區(qū)之一。雞西市委市政府把發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向和重中之重，大力推進(jìn)石墨資源精深加工和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，全力打造“中國石墨之都”，力爭建成全國最大的石墨產(chǎn)業(yè)集散地、省打造千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)基地的重要承載區(qū)。在這樣的大背景下，雞西產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑越發(fā)明晰：以“中國石墨之都”為牽動(dòng)，形成多業(yè)并舉、多元發(fā)展、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

　　百年煤城奠定了雞西的工業(yè)化基礎(chǔ)，近年來，雞西市產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，已經(jīng)成功引進(jìn)韓國LG、北汽、益海嘉里、深圳貝特瑞、香港浩市、中國國投、哈工機(jī)器人等一批戰(zhàn)略投資者，唯大(雞西)石墨烯產(chǎn)業(yè)園、北汽鋰離子電池負(fù)極材料及石墨深加工、國投30萬噸玉米燃料乙醇、哈工石墨3萬噸碳基材料、同方卓信龍麥啤酒等一大批項(xiàng)目的陸續(xù)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，將為雞西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　今年，雞西市共謀劃了95個(gè)投資5000萬元以上的項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目，雞西市將繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度，建立“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”工作推進(jìn)機(jī)制和大項(xiàng)目專班責(zé)任制，舉全市之力持續(xù)推進(jìn)。

　　人勤春來早，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。今年3月15日，雞西市43個(gè)投資5000萬元以上、總投資118.4億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開復(fù)工，為全年吹響大抓項(xiàng)目、力促發(fā)展的沖鋒號(hào)。

　　綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力確保高質(zhì)量發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以最優(yōu)的政策組合實(shí)現(xiàn)最大的整體效果。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先要向資源精深加工要增量?，F(xiàn)在雞西市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，特別是在煤炭、石墨、農(nóng)業(yè)、中藥材等資源開發(fā)上已經(jīng)初步形成了一些加工鏈條。

　　在石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，雞西市已經(jīng)初步形成了蓄能材料、密封材料、超硬材料、石墨烯材料、傳導(dǎo)材料和尾礦綜合利用等6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)加工向精深加工發(fā)展的實(shí)質(zhì)性跨越。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中精深加工不足、產(chǎn)業(yè)銜接配套不夠、開發(fā)層次和營銷水平不高等問題依然比較突出。聚焦短板，雞西市將進(jìn)一步完善石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造上下游產(chǎn)品緊密銜接、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)關(guān)聯(lián)、自我配套與研發(fā)能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。為激活創(chuàng)新鏈，雞西市設(shè)立5000萬元石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵項(xiàng)目引入。依托國家石墨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，加強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取全國鱗片石墨分技術(shù)委員會(huì)落戶雞西，全面提升“中國石墨之都”的話語權(quán)和影響力。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要向引進(jìn)戰(zhàn)略投資者要增量。實(shí)踐證明，對(duì)于資源型城市來說，加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，招商引資上項(xiàng)目是最直接、最有效的手段。雞西市委十三屆五次全會(huì)提出實(shí)施“十百千”計(jì)劃，到2025年，全市規(guī)上企業(yè)達(dá)到260戶，打造十億級(jí)骨干企業(yè)15戶，把石墨新材料、綠色食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新型能源化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)打造成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。未來，雞西市還將持續(xù)深入開展招商引資活動(dòng)，向引進(jìn)戰(zhàn)略投資者要高質(zhì)量，全力打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要向現(xiàn)有存量要增量。規(guī)上企業(yè)的扭虧可以將“出血點(diǎn)”變?yōu)?ldquo;增長點(diǎn)”。雞西市的“老字號(hào)”企業(yè)原恒山區(qū)柳毛碳素有限公司與貝特瑞戰(zhàn)略合作，共同組建了雞西龍鑫碳素有限公司，通過盤活改造原企業(yè)的廠房設(shè)備等資產(chǎn)，雙方共同開展石墨深加工項(xiàng)目。預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，年可生產(chǎn)石墨電極30000噸、石墨坩堝10萬個(gè)，高純石墨5000噸，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入14億元。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要向培育和擴(kuò)大消費(fèi)者要增量。雞西發(fā)展旅游業(yè)的前景十分廣闊。圍繞建設(shè)生態(tài)旅游度假基地，《方案》中提出，要把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，深度挖掘域內(nèi)界江、界湖、濕地、冰雪等優(yōu)勢旅游資源，點(diǎn)線面相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)興凱湖生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)，加快虎林國家全域旅游示范區(qū)和虎頭、珍寶島5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，最大限度整合旅游資源，培育和打造雞西獨(dú)特旅游品牌，不斷提升品牌影響力。2019年，全市接待國內(nèi)外游客將增長5%以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長9%以上。2020~2022年，全市接待國內(nèi)外游客年均增長6%以上，旅游總收入年均增長10%以上。“吃、住、行、游、購、娛”的旅游要素“鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展，將更好地激發(fā)旅游市場消費(fèi)活力。

　　用科技創(chuàng)新掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“話語權(quán)”

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　用好科技創(chuàng)新的“金鑰匙”，就要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)前沿，以產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢搶占市場。

　　省級(jí)“百大項(xiàng)目”之一，雞西唯大石墨烯產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)過程中聚焦國際先進(jìn)水平，其天然石墨負(fù)極材料生產(chǎn)線具有高智能化的特點(diǎn)，并將成為全球唯一一家實(shí)現(xiàn)了從原材料輸入到成品輸出完全在密封的狀態(tài)下進(jìn)行的企業(yè)。公司還成立黑龍江樂新石墨烯研究院和樂新石墨新材料研發(fā)中心，匯集了200多名國內(nèi)外相關(guān)專家，目前，他們在鋰二次電池用天然石墨負(fù)極材料、氧化石墨烯合成、石墨烯金屬氧化物高分子復(fù)合體電極材料等方面的技術(shù)世界領(lǐng)先，這些技術(shù)的儲(chǔ)備，為企業(yè)發(fā)展積攢了后勁。

　　雞西市將支持省科學(xué)院雞西石墨分院、唯大石墨烯院士工作站、刺五加保健及要用工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，使其早日發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持中烏碳晶體重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新基地。加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)轉(zhuǎn)化效益好的科技型企業(yè)，積極向省申請后補(bǔ)助資金。加大金融支持力度，對(duì)重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目新增流動(dòng)資金貸款給予貼息支持。

　　走雞西特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

　　把高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，關(guān)鍵是要從雞西實(shí)際出發(fā)，立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走具有雞西特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　雞西在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，將圍繞重點(diǎn)打造的石墨烯材料、新型能源化工、綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照《意見》和《方案》中確定的發(fā)展路徑，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、聚焦經(jīng)濟(jì)要素上下功夫。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，雞西將堅(jiān)持差異化發(fā)展方向，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用，努力把一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)做出特色、做出規(guī)模、做出集群，帶動(dòng)形成多業(yè)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局。雞東、密山、虎林三個(gè)縣要力爭在3~5年內(nèi)邁進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列；六個(gè)區(qū)則要形成自己的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，形成自己的富民產(chǎn)業(yè)。

　　在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，雞西要加大“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”優(yōu)化整合力度，強(qiáng)化完善功能，加強(qiáng)要素配置，實(shí)現(xiàn)特色化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，使園區(qū)真正成為高質(zhì)量發(fā)展的聚集平臺(tái)和增長引擎。

　　在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，雞西將發(fā)揮地方和域內(nèi)龍煤、農(nóng)墾、森工等中省直單位的各自優(yōu)勢，積極在煤炭精深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游開發(fā)、煤層氣開發(fā)等方面加強(qiáng)合作，攜手打造區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　在對(duì)外開放上，要充分發(fā)揮兩個(gè)國家一類口岸優(yōu)勢，在進(jìn)口抓落地出口抓加工上力求突破。（周軍 賈紅路）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日報(bào)

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