黑龍江省出臺(tái)“34條”支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　近幾年，省委、省政府把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為改善民生的重要內(nèi)容擺上日程，制定出臺(tái)了一系列推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障性政策。20日，省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，出臺(tái)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠措施，推動(dòng)全省老年人社會(huì)福利工作由傳統(tǒng)補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　空閑廠房辦養(yǎng)老院5年不收土地租金

　　意見(jiàn)提出，要將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地納入各地土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障。城市閑置工業(yè)用地和社會(huì)公益用地，優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先予以辦理供地手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為本集體內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用本集體所有的土地。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

　　民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更為營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓租賃土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金租金。利用存量建設(shè)用地從事?tīng)I(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓租賃或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金租金，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。利用空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

　　按居民用戶的80%交煤氣水電費(fèi)

　　此次明確了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占用耕地的，符合規(guī)定條件的免征耕地占用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按居民用戶的80%交納有線數(shù)字電視終端用戶收視維護(hù)費(fèi)，用水、用電、用熱、燃?xì)獾葓?zhí)行民用價(jià)格，固定電話、寬帶費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)要適當(dāng)減免屬于本級(jí)政府收入的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受國(guó)家對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的相應(yīng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。外資或合資養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，享受相應(yīng)的招商引資和養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。

　　30張以上床位每床一次補(bǔ)貼2000元

　　意見(jiàn)提出，支持民辦非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)床位規(guī)模30張以上，符合條件、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營(yíng)的民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位不含公建民營(yíng)，省級(jí)財(cái)政給予每床一次性建設(shè)補(bǔ)貼2000元；按老年人實(shí)際占用床位，給予每床每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。民辦非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村五保對(duì)象和城市三無(wú)人員入住，可享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等待遇。對(duì)吸納農(nóng)村五保對(duì)象和城市三無(wú)人員入住的民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同級(jí)財(cái)政部門要將其生活費(fèi)和床位費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額納入預(yù)算，按時(shí)支付。利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可給予期限不超過(guò)2年、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的貼息貸款，并可享受中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率50%的貸款貼息；允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款；地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求，積極支持民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。

　　5類人員辦養(yǎng)老院免收行政事業(yè)性收費(fèi)

　　意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按照城市再就業(yè)人員、農(nóng)民工及家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。

　　高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的，自首次注冊(cè)登記之日起5年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)考核政策。對(duì)于到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的養(yǎng)老從業(yè)人員，其人事關(guān)系及檔案由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理，戶口可依本人自愿落當(dāng)?shù)鼗蛘咴?/p>

　　鼓勵(lì)閑置廠企醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院

　　積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以收養(yǎng)失能、半失能、失智老年人為主，并提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和規(guī)模設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站或獨(dú)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為入住老人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

　　鼓勵(lì)閑置、效率低、床位利用率不足50%的廠企二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院，符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本興辦、托管和經(jīng)營(yíng)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的內(nèi)設(shè)獨(dú)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在符合設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，予以批準(zhǔn)設(shè)置，在受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)20個(gè)工作日內(nèi)完成執(zhí)業(yè)驗(yàn)收，合格的予以執(zhí)業(yè)許可。

　　搭建“候鳥(niǎo)式”異地養(yǎng)老協(xié)作平臺(tái)

　　意見(jiàn)指出，有條件的市縣要充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、夏季氣候和歷史文化資源等地緣優(yōu)勢(shì)，積極拓展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等夏季養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各地依托大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和閑置的政府接待服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)夏季養(yǎng)老接待基地，整合養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療康復(fù)和交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)資源，發(fā)展夏季養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟。根據(jù)市場(chǎng)需求,推出夏季養(yǎng)老套餐服務(wù)和特色品牌旅游線路、醫(yī)療旅游養(yǎng)老等特色服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。

　　搭建跨省際的異地養(yǎng)老協(xié)作平臺(tái)，與異地養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體或養(yǎng)老聯(lián)盟組織建立“候鳥(niǎo)式”置換性服務(wù)的合作機(jī)制。建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，探索“候鳥(niǎo)”老年人就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。為本省及外地老年人提供適合其身心特點(diǎn)的中長(zhǎng)期季節(jié)性休閑旅游與康復(fù)療養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)我省夏季養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（記者　郭銘華）

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