大慶：文化體制改革風生水起 產(chǎn)業(yè)項目建設龍騰虎躍

　　核心提示　在日前召開的全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議上，省委副書記、省長陸昊強調(diào)，要按市場規(guī)律挖掘組織文化元素，打破體制障礙，打破不能產(chǎn)生合理效益的權(quán)屬關(guān)系，注重規(guī)模效益，形成合力，通過實體項目推動，形成產(chǎn)業(yè)氛圍，形成注意力，推動我省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。

　　9月26日，坐落于大慶黑魚湖畔的黑龍江國際藝術(shù)村竣工揭幕。藝術(shù)村總投資6.66億元，占地188公頃，總建筑面積近5萬平方米。設有藝術(shù)景觀區(qū)、藝術(shù)創(chuàng)作區(qū)、藝術(shù)培訓區(qū)、休閑健身區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)五個功能區(qū)，是集文化和旅游為一體的我省文化產(chǎn)業(yè)重點項目。

　　正是大慶文化產(chǎn)業(yè)這條耀眼奪目的“項鏈”，串起了黑龍江國際藝術(shù)村等一顆顆璀璨的文化項目“珍珠”。

　　先行先試，敢破敢立。作為全省文化體制改革試點地區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支點和龍江西部文化產(chǎn)業(yè)項目聚集區(qū)，近年來，大慶文化體制改革風生水起、勇站排頭，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、龍騰虎躍。在全省率先基本完成文化體制改革任務，連續(xù)三年獲得全國文化體制改革先進地區(qū)殊榮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園躋身國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)行列。2013年全市文化產(chǎn)業(yè)銷售收入突破300億元，比五年前增長4.8倍，為大慶建設宜居宜業(yè)現(xiàn)代化國際化城市提供了強有力的文化條件和產(chǎn)業(yè)支撐。

　　以體制機制創(chuàng)新為切入點文化發(fā)展活力四射

　　2009年7月組建文化市場綜合執(zhí)法支隊，2010年2月完成“三局合一”改革，2010年5月成立大慶新聞傳媒集團，2010年9月組建大慶文化集團……幾年來，大慶以拓荒精神，逐步探索出一條“市場化引領(lǐng)、集團化組合、企業(yè)化運營、品牌化提升”的文化體制改革新路。

　　以重組整合為抓手打造文化企業(yè)集團。把轉(zhuǎn)企改制與資源整合結(jié)合起來，通過“同質(zhì)整合、人力聚合、品牌融合、資產(chǎn)組合”的跨媒體重組模式，整合報業(yè)集團、廣電集團，組建大慶新聞傳媒集團；通過“定位文態(tài)、融合業(yè)態(tài)、塑造形態(tài)、優(yōu)化生態(tài)”的跨行業(yè)重組模式，整合文化、體育、旅游優(yōu)質(zhì)資源，組建大慶文體旅集團。兩大集團整合后，社會效益和經(jīng)濟效益同步增長，2013年經(jīng)營收入分別比改革前增長3倍和2倍。

　　以機制創(chuàng)新為動力深化非時政類報刊改革。著眼于市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將《歲月》雜志社從市文聯(lián)剝離出來，組建大慶歲月雜志有限責任公司；著眼于整合資源、對接市場、上市運作，對已隨大慶新聞傳媒集團整體轉(zhuǎn)制的報刊實施公司化改組，以《大慶廣播電視報》為班底，組建了百湖早報有限公司；著眼于提升辦刊質(zhì)量、開拓外埠市場、擴大發(fā)行范圍，對有全國發(fā)行權(quán)的報刊實施代理制經(jīng)營，將《家庭文摘報》廣告和發(fā)行權(quán)有償交給中介公司，最大限度降低經(jīng)營風險和壓力。

　　以轉(zhuǎn)變職能為方向推動宏觀管理體制改革。按照“大部制、大文化”要求，整合市文化、廣電、新聞出版三個部門職能，成立市文化廣電新聞出版局；按照“統(tǒng)一權(quán)責、統(tǒng)一執(zhí)法”要求，對職能交叉、多頭執(zhí)法的文化廣電領(lǐng)域執(zhí)法隊伍進行重組，組建市文化市場綜合執(zhí)法支隊，實現(xiàn)文化行政管理部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、由主抓直屬單位向傾力服務社會轉(zhuǎn)變。

　　以政策環(huán)境優(yōu)化為關(guān)鍵點，不斷完善文化發(fā)展保障體系。

　　著力強化組織保障。把文化建設納入黨委政府中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、財政優(yōu)先保障領(lǐng)域、領(lǐng)導干部考核評價體系，與經(jīng)濟、政治、社會建設一同研究部署、組織實施、督促檢查。成立市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，市委常委會經(jīng)常聽取文化建設匯報，及時解決相關(guān)問題，省委常委、市委書記韓學鍵和市長夏立華多次作出指示，市人大、市政協(xié)積極開展專項視察調(diào)研，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政企齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。

　　大力優(yōu)化政策保障。先后出臺《關(guān)于加快文化強市建設的意見》、《關(guān)于推動文體體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等8個政策文件，對轉(zhuǎn)制單位在財政、稅收、人員安置等方面給予有力支持。在組建新聞傳媒集團和文體旅集團時，市財政以文化企業(yè)發(fā)展扶持資金的方式保證對原轉(zhuǎn)制單位的經(jīng)費投入力度不減；具有事業(yè)編制的人員轉(zhuǎn)為企業(yè)員工，原事業(yè)身份記入檔案，養(yǎng)老保險交納比例不變，可按事業(yè)身份調(diào)轉(zhuǎn)。

　　努力固化資金保障。在投入方面，設立“大慶市文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，對重大文化項目建設、重點文化企業(yè)發(fā)展、重要文化品牌培育給予貸款貼息、項目補貼、配套資助、成果獎勵等支持，僅2011年，市本級財政用于文化建設的投入就高達1.5億元；在用地方面，按工業(yè)用地價格出讓，每平方米超出100元部分返投企業(yè)；在稅收方面，上繳稅收地方留成部分前三年100%、后兩年50%返投企業(yè)，專項支持自主創(chuàng)新和擴大生產(chǎn)。

　　以重大項目建設為著力點產(chǎn)業(yè)動力跨越升級

　　近年來，大慶把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要力量加以推進，通過做大文化項目、做強文化企業(yè)、做優(yōu)文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、跨越升級，一批大項目應勢而生、龍騰虎躍。

　　抓好園區(qū)承載。編制完成《大慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《黑龍江大慶國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)專項規(guī)劃》，構(gòu)建起以國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)為核心牽動，以新華大慶國際石油資訊中心等十大園區(qū)為平臺承載，以文化創(chuàng)意等六個產(chǎn)業(yè)為延伸鏈條的“一區(qū)十園六鏈”產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)總占地面積661萬平方米，入駐項目40個，計劃總投資115億元。截至2013年，全市文化企業(yè)發(fā)展到4500多家、從業(yè)人員突破3.5萬，文化產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增幅55.3%。建立蘆葦畫產(chǎn)業(yè)開發(fā)等縣區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)基地17個，2013年實現(xiàn)經(jīng)營收入9.7億元，成為大慶文化產(chǎn)業(yè)新的增長極。

　　抓好工程開發(fā)。堅持集群化發(fā)展，引進了一批投資總量大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的大型文化產(chǎn)業(yè)工程。2013年新建續(xù)建文化產(chǎn)業(yè)工程23個、總投資38.67億元。其中，列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃“核高基”項目的“新華08”，主營能源資訊、商品交易、產(chǎn)權(quán)交易、資信評級、會展論壇等5個業(yè)務板塊，與廣州振戎公司、上海易貿(mào)集團、昆侖銀行等多家知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，2013年實現(xiàn)交易額310.8億元；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園總占地面積40.39萬平方米，一期工程歌劇院、博物館等項目投用，二期工程百湖影視基地、數(shù)碼設計大廈等項目年內(nèi)將全部投入運營。

　　抓好文化開放。不斷深化與中演院線、中國國際演出院線等演出聯(lián)盟、電影院線和體育場館聯(lián)盟的合作，引進國家交響樂團、維也納施特勞斯王朝交響樂團等來大慶演出。成功舉辦5屆文博會，實現(xiàn)銷售收入1.27億元。組織“大慶元素”文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設計大賽，征集15省市優(yōu)秀作品1172件。話劇《鐵人軼事》、舞劇《鶴鳴湖》進京演出，話劇《大濕地》、舞劇《綻放的生命》等文藝精品全國巡演900多場。大慶書畫、版畫、管弦樂團等分赴法國盧浮宮、韓國大田、奧地利維也納等地展覽和演出，大慶歌舞赴美國拉斯維加斯駐場演出《熊貓》。

　　品牌引領(lǐng)，塑造大慶文化特質(zhì)，提升大慶文化影響力。打造了以黑龍江大慶國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌，以新華08為核心的能源信息資訊品牌，以新聞傳媒集團、文體旅集團、油田文化集團為代表的企業(yè)龍頭品牌，以黑龍江國際藝術(shù)村、百湖藝術(shù)群落為平臺的藝術(shù)家群體品牌，以舞蹈、話劇、小說、版畫為重點的藝術(shù)精品品牌，以納奇、華拓、錦華聯(lián)為典型的數(shù)字內(nèi)容品牌。

　　文化產(chǎn)業(yè)項目建設萬馬齊奔。截至目前，百湖影視創(chuàng)意基地影視創(chuàng)作中心、多功能演播廳、數(shù)碼印務中心等已投用，數(shù)碼傳媒大廈主體工程已完工，藝術(shù)總部大廈16層建筑已封頂。聯(lián)想科技城云計算數(shù)據(jù)中心主體施工全部完成。龍鳳濕地公園完成投資12.3億元，黑龍江新媒體產(chǎn)業(yè)基地完成投資6000萬元，國際動漫城高層建筑樁基礎完成10棟，蘭德湖紅酒婚慶文化主題廣場完成投資1.5億元，5棟酒莊主體封頂。阿木塔蒙古風情島景區(qū)二期別墅區(qū)、哈薩爾祭祀宮、賽馬場已投入使用。百湖數(shù)碼設計大廈已入駐企業(yè)10余家，市圖書館開館以來已接待讀者40萬人次。百湖藝術(shù)群落一期舉辦英國藝術(shù)家約翰·普雷斯頓及珍妮·桑德的銅版畫作品展等10余次，二期入駐率達90%，舉辦書畫、書法等展覽10余次。奧林匹克公園先后承辦了東北三省速度滑冰愛好者邀請賽、2014WCBA全明星賽、國際車展等活動10余場次，觀眾達8萬余人。

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