黑龍江全面深化國(guó)資國(guó)企改革

11月5日，記者在黑龍江省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，黑龍江省深化國(guó)資國(guó)企改革工作全面啟動(dòng)。據(jù)黑龍江省省長(zhǎng)助理、省國(guó)資委主任趙杰介紹，黑龍江省委、省政府對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革工作高度重視，9月2日黑龍江省委書記王憲魁主持召開(kāi)了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，專題審議通過(guò)了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》。

以管資本為核心 逐步完善國(guó)資監(jiān)管體系

按照黨的十八屆三中全會(huì)“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，該《意見(jiàn)》通過(guò)“五個(gè)著力”，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系。

著力構(gòu)建集中統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管體制堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主推進(jìn)全省各級(jí)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個(gè)層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的整合重組，實(shí)現(xiàn)大資源、大配置，推進(jìn)除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

著力優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)，調(diào)整完善國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步探索有效的國(guó)資監(jiān)管方式方法。

著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管根據(jù)不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公益類三個(gè)類別，實(shí)施分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)、分類考核。其中，競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%；承擔(dān)功能類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%；公益類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%。

著力推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)黑龍江省改組國(guó)有資本投資公司和組建運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，側(cè)重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，以投資實(shí)業(yè)擁有國(guó)有股權(quán)，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，在政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)對(duì)所出資企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)。

著力完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

全面深化國(guó)企改革

《意見(jiàn)》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，從全局和整體上對(duì)全省國(guó)資國(guó)企改革工作作出設(shè)計(jì)安排，圍繞“九個(gè)重點(diǎn)”，明確了改革的發(fā)展方向。

一是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目。三是加快推進(jìn)資本證券化。四是不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。五是逐步建立市場(chǎng)化的選人用人和管理機(jī)制。六是著力深化勞動(dòng)用工制度改革。七是切實(shí)解決好歷史遺留問(wèn)題。八是積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。九是有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。

詳細(xì)量化各項(xiàng)改革目標(biāo)

與以往不同，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，對(duì)重要的改革工作列出了時(shí)間表、量化了具體任務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確提出，到2020年，全省國(guó)資國(guó)企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果。國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本的流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，形成功能明確、流動(dòng)順暢的國(guó)有資本配置機(jī)制。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大幅提高國(guó)有資本集中度，將80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。提升國(guó)有資本證券化率，積極推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和子公司加快上市，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%。國(guó)有資本的市場(chǎng)價(jià)值不斷提升，資本回報(bào)不低于社會(huì)資本的平均水平，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著。

國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)

通過(guò)3~5年扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)60%左右具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及其子公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有；通過(guò)2~3年重組整合，再打造3~5家在全國(guó)規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)；力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔(dān)重大任務(wù)的中堅(jiān)力量，成為推動(dòng)實(shí)施“五大規(guī)劃”、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要骨干，成為維護(hù)黑龍江省和諧穩(wěn)定、積極履行社會(huì)責(zé)任的先鋒表率。

國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善

各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)整合，規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、規(guī)范透明的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》是省國(guó)資委成立10多年以來(lái)，第一次以省委、省政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)國(guó)資國(guó)企改革的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，在黑龍江省國(guó)資國(guó)企改革的歷史進(jìn)程中具有里程碑式的標(biāo)志性意義，對(duì)指導(dǎo)推進(jìn)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全省國(guó)資國(guó)企改革、加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力，必將發(fā)揮重大促進(jìn)作用。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

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