黑龍江土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款全面推進(jìn)

　　推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保問題、構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的重中之重，對(duì)撬動(dòng)更多信貸資金投向“三農(nóng)”、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。近年來，人民銀行哈爾濱中心支行緊密結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策文件，按照人民銀行總行推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的相關(guān)要求，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的有效途徑，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力的資金支持。

　　截至2014年年末，黑龍江省64個(gè)縣市中已有58個(gè)縣市開辦了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額137.9億元，同比增長(zhǎng)70.5%。其中，僅以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款余額就達(dá)39.4億元，同比增長(zhǎng)達(dá)83%。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效對(duì)接，解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于缺少有效抵押擔(dān)保無法直接獲得貸款，而只能通過農(nóng)戶聯(lián)保等方式變相尋求信貸支持的問題，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大和土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　2008年10月，黑龍江省被人民銀行總行確定為首批農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)省份后，哈爾濱中心支行立即與有關(guān)部門聯(lián)合組建了黑龍江省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，哈爾濱中心支行又會(huì)同省發(fā)改委，選取了肇東市、富錦市、克山縣、依安縣、哈爾濱市呼蘭區(qū)和綏化市北林區(qū)等6個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣區(qū)作為試點(diǎn)，啟動(dòng)了黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。2009年以來，哈爾濱中心支行結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的各階段推進(jìn)情況，先后會(huì)同黑龍江省銀監(jiān)局、省發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法試行》等文件，為金融機(jī)構(gòu)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供了政策指引。隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。2013年，人行哈爾濱中心支行引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在克山、依安、方正等縣進(jìn)一步開展針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式的創(chuàng)新探索，以積累經(jīng)驗(yàn)做法。

2014年，針對(duì)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化情況，哈爾濱中心支行又會(huì)同省金融辦、發(fā)改委修訂了《黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押主體、抵押條件、抵押程序、權(quán)責(zé)劃分和資產(chǎn)處置方式，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)在全省范圍內(nèi)廣泛開展提供了政策支持，相關(guān)制度要素已成為各地開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的規(guī)范性文本。目前，黑龍江省已經(jīng)形成了“克山模式”、“肇東五里明模式”、“墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押模式”、“聯(lián)保+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押模式”、“樺川金成模式”以及“農(nóng)民+合作社+流轉(zhuǎn)中心模式”等多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方式，為全面推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)探索了方法，積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，哈爾濱中心支行積極創(chuàng)新支農(nóng)再貸款運(yùn)用方式，采取支農(nóng)再貸款與金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新相掛鉤的措施，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款開辦力度大、效果好的地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)給予政策傾斜。2009年以來，在充分考慮支農(nóng)再貸款安全運(yùn)營(yíng)因素基礎(chǔ)上，人民銀行哈爾濱中心支行累計(jì)向各試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行傾斜15億元支農(nóng)再貸款，有效解決了這些農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)資金不足問題。

　　經(jīng)過幾年的努力，在哈爾濱中心支行的全力推動(dòng)下，黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)有效開展，擴(kuò)大了貸款抵押擔(dān)保物的范圍，拓寬了農(nóng)民融資渠道，有效滿足了農(nóng)戶貸款需求。截至目前，國(guó)家開發(fā)銀行、郵儲(chǔ)銀行黑龍江省分行以及哈爾濱銀行、龍江銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)均開辦了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)大戶分別發(fā)展到5.93萬個(gè)和10.5萬個(gè)，同比增長(zhǎng)12.3%和4%，帶動(dòng)全省土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積分別達(dá)到6507萬畝和5971萬畝，同比增長(zhǎng)16.2%和17.1%。此外，黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的全面推進(jìn)，打破了長(zhǎng)期以來金融機(jī)構(gòu)抵押物固定、服務(wù)方式單一的傳統(tǒng)模式，拓寬了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，為金融部門服務(wù)“三農(nóng)”找到了新的有效途徑。同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)不斷增多，金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、利率、審批流程等方面不斷進(jìn)行完善，促進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)水平不斷提高。

來源：金融時(shí)報(bào)

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