黑龍江：向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要活力

　　自去年以來，東北地區(qū)深陷“經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)最低”的“新東北現(xiàn)象”之中。

　　面對三期疊加和能源、資源型產(chǎn)業(yè)遇冷雙重倒逼帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，黑龍江省堅持以簡政放權(quán)、擴(kuò)大開放和科技創(chuàng)新為突破口，向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要活力，全力探求“新東北現(xiàn)象”的破解之道。

放手:讓市場主體“唱主角”

　　黑龍江經(jīng)濟(jì)下行突出體現(xiàn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，全省工業(yè)增加值增速由改革開放初期的前列退到后位，全省GDP也由曾經(jīng)的第8位下降到20位。

　　落后促人警醒。黑龍江省工信委副主任陳杰告訴記者:“觀念保守落后、市場意識不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，全省上下已深刻認(rèn)識到癥結(jié)所在，要著力改善法治、行政和招商環(huán)境。”

　　市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，政府的效率就是企業(yè)的效益。在這一共識下，黑龍江省行政審批制度改革、商事制度改革、市場化配置資源改革、激活人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列改革舉措密集出臺，力度空前。

　　打開“黑龍江省人民政府網(wǎng)上政務(wù)中心”網(wǎng)頁，36個省直部門的500余項審批事項、申辦進(jìn)展公示一目了然，這個開通不足兩年的網(wǎng)上辦事大廳，已累計受理審批事項4.5萬件，辦結(jié)4.2萬件，其中異地申報比例超過一半。

　　5月22日，黑龍江省政府第42次常務(wù)會議決定，再次取消和下放136項行政權(quán)力事項，加上此前已簡政放權(quán)的各類審批354項，省政府取消、下放省級行政審批事項超過三分之二。

　　提高政府效率的同時，黑龍江省實行資源配置市場化改革，推進(jìn)新增熱源、礦權(quán)等公開招標(biāo)，真正讓市場主體“唱主角”。去年以來，這個省共組織開展三批城市集中供熱新建熱源投資主體招標(biāo)工作，23個項目中標(biāo)，計劃新增供熱面積11390萬平方米，總投資220億元。分3批招拍掛礦權(quán)136宗，對12宗煤礦和金屬礦探礦權(quán)公開招標(biāo)，推進(jìn)資源開采與深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

　　去年1月成立的黑龍江省企業(yè)投訴中心，已接聽各類咨詢建議8385件，受理企業(yè)投訴和建議612件，分14批對110件反映有關(guān)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及其工作人員不作為、亂作為，吃拿卡要、推諉塞責(zé)，失職瀆職，監(jiān)管不力的行為進(jìn)行了公開通報，處理87名相關(guān)責(zé)任人員，直接或間接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15.4億元。

轉(zhuǎn)身:打造沿邊開放“動車組”

　　“看中國地圖，黑龍江是夾角，看世界地圖，黑龍江就是東北亞的腹地，優(yōu)勢和劣勢，就在轉(zhuǎn)身之間。”哈爾濱海關(guān)關(guān)長韓森在一塊白板上，向記者勾勒著黑龍江開放的路線圖:“向北、向西通過俄羅斯一國就可到達(dá)波羅的海沿岸歐洲各國，向東可通過俄羅斯海參崴、納霍德卡、扎魯比諾等港抵達(dá)日、韓，形成輻射我國沿海和內(nèi)地的陸海大通道，既縮短運輸時間，又降低運輸成本。”

　　在同江跨境鐵路大橋建設(shè)現(xiàn)場，記者看到塔吊林立、車輛穿梭，水上承臺與陸地主橋鋼梁正在同步建設(shè)，這個首座中俄界江鐵路大橋，設(shè)計年過貨能力2100萬噸。

　　哈爾濱至葉卡捷琳堡的貨運包機(jī)航線開通已有一年半。黑龍江賽格公司董事長郝地告訴記者，這條航線使中俄跨境電子物流平均時間，從過去的近兩個月縮短到13天，包裹最慢22天、最快4天即可送到俄羅斯買家手中。受此吸引，目前已有20多家對俄物流企業(yè)入駐哈爾濱。

　　今年4月，黑龍江正式出臺《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》?！拔覀兊母局埸c就是立足黑龍江的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，放眼國內(nèi)國際，積極融入‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃，搭上國家新一輪擴(kuò)大開放這班車。”黑龍江省委書記王憲魁說。

　　記者了解到，以哈爾濱為中心，以鐵路為主軸線，以公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)為輔助線，以沿線城市進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，黑龍江加快建設(shè)連接亞歐的國際貨物運輸大通道和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全力打造沿邊開放“動車組”，僅多條鐵路線改造和新線建設(shè)投資將逾1700億元。黑河、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)，黑瞎子島中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等正成為吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚的重要節(jié)點。

助力:科技成果告別“冷板凳”

　　一組數(shù)據(jù)值得深思:2014年，黑龍江省科技成果排名全國第7位，產(chǎn)業(yè)化排名僅列第27位。如何讓科技成果告別“冷板凳”，便成為這個省助力科技創(chuàng)新的突破口。

　　“黑龍江有科研機(jī)構(gòu)700多個，高等院校80余所，兩院院士38人，堪稱科技資源大省，積累了一批具有很高水準(zhǔn)的高新技術(shù)成果，當(dāng)前要抓住梳理成果、成立公司、進(jìn)行孵化、與資本市場合作、推動企業(yè)上市五個環(huán)節(jié)，加快科研成果直接產(chǎn)業(yè)化?！焙邶埥∈￠L陸昊說。

　　創(chuàng)新顰鼓動地來。今年1月25日，黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃正式啟動，高新技術(shù)成果發(fā)布對接會每月舉辦一次。目前，全省高校、科研院所已篩選出有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果1000項，同時與省外高校、科研院所合作啟動建設(shè)機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、核電裝備、石墨新材料、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科技創(chuàng)新平臺。

　　走進(jìn)哈南工業(yè)新城的哈爾濱艾瑞汽車排氣系統(tǒng)有限公司廠房，焊接機(jī)器人正施展靈巧的手臂焊接著三元催化轉(zhuǎn)換器，公司總經(jīng)理卜范濱告訴記者，通過不斷的技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)已為國內(nèi)多家知名汽車公司提供了配套產(chǎn)品。

　　已集聚51家企業(yè)的哈南工業(yè)新城機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，爬壁、噴釉、焊接、切割、送餐、炒菜、視覺定位等多款機(jī)器人生產(chǎn)場面火熱，訂單紛至沓來。

　　黑龍江省科技廳廳長楊廷雙告訴記者，已有9家投資機(jī)構(gòu)組建9只投資基金計53.5億元資本規(guī)模進(jìn)入黑龍江科技投融資服務(wù)平臺，2015年，全省有望形成年銷售收入500萬元以上的科技型企業(yè)200家。（記者惠小勇、劉荒、辛林霞）

來源：新華每日電訊

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