黑龍江推進(jìn)“四權(quán)”抵押貸款助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　近年來，人民銀行哈爾濱中心支行立足轄區(qū)實(shí)際，以努力滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的金融需求為立足點(diǎn)，以深入推進(jìn)全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為抓手，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)村“四權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、土地預(yù)期收益權(quán)、農(nóng)村集體資源使用權(quán)、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，為拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道、促進(jìn)黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。截至2015年5月末，黑龍江省“四權(quán)”抵押貸款余額217.4億元，同比增長66%。

　　完善制度框架　出臺指導(dǎo)意見　健全“政策面”

　　為支持各類農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“四權(quán)”抵押貸款，人民銀行哈爾濱中心支行先后出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款暫行辦法》等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)并推動該省各金融機(jī)構(gòu)大力開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村金融信用體系和信用信息中心，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入評級系統(tǒng)，金融、司法等多家單位共享平臺信息。相關(guān)政策文件的出臺及信用體系的建設(shè)為開展“四權(quán)”抵押貸款提供了政策依據(jù)和科學(xué)參考，為進(jìn)一步具體落實(shí)貸款發(fā)放提供了制度安排，有效促進(jìn)了惠民政策的具體落實(shí)。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)手段　搭建服務(wù)平臺　優(yōu)化“金融環(huán)境”

　　確定了“政府做環(huán)境、銀行做產(chǎn)品”的基本思路，探索出了“四權(quán)”抵押貸款新模式，建立了多元化擔(dān)保平臺體系，開創(chuàng)了多家金融部門競相進(jìn)入、利率競相下調(diào)的良好局面。一是建立金融擔(dān)保平臺，采取政府注資、社會融資方式搭建金融擔(dān)保平臺，并把各村集體機(jī)動地、林權(quán)、草原、水面等資源評估作價集中到擔(dān)保平臺擴(kuò)充資本，對農(nóng)村貸款主體實(shí)行相對較低的擔(dān)保費(fèi)率，既解決了擔(dān)保難問題，又通過擔(dān)保分紅增加村集體積累。二是建立“土地流轉(zhuǎn)”平臺，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)和管理水平，方便農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。35個縣（市）建立了流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，24個縣（市、區(qū)）建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6507萬畝。三是建立防范金融風(fēng)險平臺。申請貸款主體資格，大戶要做到“兩有”：一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險；合作社要做到“四有”：一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險，三要有公積金留存，四要有農(nóng)機(jī)具折舊，增強(qiáng)銀行放貸信心。

　　靈活運(yùn)用信貸政策　發(fā)放專項(xiàng)再貸款　構(gòu)建“資金池”

　　人民銀行哈爾濱中心支行發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向優(yōu)勢，以支農(nóng)再貸款為推手，將支農(nóng)再貸款政策與涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新掛鉤，大力推動“四權(quán)”抵押貸款工作，構(gòu)建了金融機(jī)構(gòu)貸款的“資金池”。2015年上半年，該省累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款152.8億元，比上年同期多投放9.4億元。在支農(nóng)再貸款的強(qiáng)力支持下，地方法人金融機(jī)構(gòu)找到了破解農(nóng)民和農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶融資難的突破口，通過實(shí)施“四權(quán)”抵押，由以前的財(cái)產(chǎn)權(quán)變成資本權(quán)，喚醒了農(nóng)戶和農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶手中“沉睡”資產(chǎn)的價值，為農(nóng)民脫貧致富開辟了一條融資新渠道。

　　加大考核評估力度　強(qiáng)化監(jiān)測分析　建立“互動網(wǎng)”

　　人民銀行哈爾濱中心支行對金融機(jī)構(gòu)建立定期監(jiān)測制度。對各金融機(jī)構(gòu)開展“四權(quán)”抵押貸款相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)測考核，建立季報制度，按季動態(tài)跟蹤反饋對轄區(qū)內(nèi)“四權(quán)”抵押貸款投放進(jìn)度，并定期予以通報。將推進(jìn)會和季報情況進(jìn)行梳理匯總，把分析結(jié)果作為日常調(diào)度考評的依據(jù)。對工作進(jìn)展緩慢的銀行，及時采取電話或現(xiàn)場督導(dǎo)等形式加強(qiáng)調(diào)度，要求說明進(jìn)度緩慢原因。針對“四權(quán)”抵押貸款開展過程中遇到的困難和問題，提出相關(guān)建議和意見，形成專報件上報總行和地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為有效推進(jìn)“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)營造良好的政策環(huán)境。

　　下一步，人民銀行哈爾濱中心支行將繼續(xù)加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的推進(jìn)力度，進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，重點(diǎn)推動土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、專利權(quán)抵（質(zhì)）押融資和融資租賃等業(yè)務(wù)，主動配合地方政府搭建、完善多種農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和交易平臺建設(shè)；同時，推動信貸資金與保險資金相結(jié)合，分散貸款風(fēng)險，提高金融機(jī)構(gòu)投放支農(nóng)貸款的積極性。

來源：金融時報

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