促進黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，強調實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)展分享經(jīng)濟、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力釋放網(wǎng)絡紅利，助推網(wǎng)絡強國的落地。黑龍江省十一屆六次會議提出：“在拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間上實現(xiàn)新突破、促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合”。近年來，黑龍江省的互聯(lián)網(wǎng)技術、產(chǎn)業(yè)、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已初步具備加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的組織基礎、制度基礎、技術基礎、人才基礎。但黑龍江省實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃仍面臨艱巨的挑戰(zhàn)。一是治理理念滯后，無法適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代需求；二是缺乏總體戰(zhàn)略設計，管理體制存在明顯弊端；三是信息技術不科學，網(wǎng)絡安全可控能力不強；四是網(wǎng)絡安全人才匱乏，制約我國網(wǎng)絡空間安全發(fā)展進程；五是網(wǎng)絡安全扶持政策不足，多元融資渠道尚未建立。因此，在拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間上實現(xiàn)新突破、促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合，實現(xiàn)網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標，黑龍江省必須完成以下戰(zhàn)略任務：

加強組織領導和協(xié)同聯(lián)動機制

一是明確網(wǎng)絡空間治理各主體科學定位。應發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組集中有效領導下，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府加強管理、企業(yè)依法運營、全社會共同參與”的網(wǎng)絡空間多元治理模式。明確戰(zhàn)略目標與重大政策，部署階段性工作目標與重點任務。理順職能，重點解決國家主管網(wǎng)絡空間各部委間職能重復交叉的問題，通過“兩單一圖”工作的深入推進，明確省、市、縣各網(wǎng)絡治理主體職責、權限。明晰職責。核心任務是正確處理好政府、企業(yè)、個人的責任分工，讓更多力量參與網(wǎng)絡治理，形成合力，多元協(xié)同。積極利用社會力量，建立網(wǎng)絡空間的群防群治機制、行業(yè)自律機制等，正確引導全社會有序參與。二是加強政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調控、組織推進、統(tǒng)一標準、政策導向等方面的引導作用，完善政策措施，系統(tǒng)研究解決各環(huán)節(jié)發(fā)展中遇到的體制機制問題，營造良好環(huán)境。堅持以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用和企業(yè)的積極性，推動信息基礎設施和各類信息交流平臺開發(fā)建設和持續(xù)發(fā)展，加快以信息化手段加快產(chǎn)業(yè)升級換代。完善網(wǎng)絡治理主體合作機制、決策協(xié)調機制、多元力量良性互動機制、基礎設施的共建共享機制、信息資源共享機制、人才交流合作機制，最大限度地提升網(wǎng)絡空間治理機制高效運行的整體合力。加強黑龍江省國家相關部門之間的溝通和合作，開展省部合作和省市聯(lián)動，統(tǒng)籌推進信息通信產(chǎn)業(yè)平臺與跨界經(jīng)濟合作區(qū)、進出口基地、國際國內產(chǎn)業(yè)協(xié)會等各方協(xié)同合作，逐步建立聯(lián)席會議制度，妥善處理黑龍江省相關部門在網(wǎng)絡空間治理方面遇到的重大問題，共同推進各地基礎設施建設，更好服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

建立健全信息應用和共享機制

一是加大資源整合力度，打破條塊分割，確保部門間互聯(lián)互通和資源共享。堅持國內共享與國際共享相結合、無條件共享和有條件共享相結合，加快全社會信息資源整合。加快信息資源開發(fā)，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域多層次、多領域合作的交流平臺建設。建立健全黑龍江省各地信息交流工作機制。加強各地在政策、法律、技術標準、網(wǎng)絡構架等方面的溝通協(xié)商，共同推進區(qū)域信息化進程和信息交流合作。積極爭取國家工業(yè)信息化部、商務部等部委的指導和支持，推動多種形式、各個層次的合作對話，加強信息交流中心相關平臺和應用的技術標準和管理體制研究，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡技術標準、數(shù)據(jù)信息交換格式標準、管理法則等，做好知識產(chǎn)權保護工作，兼顧各方利益，保證區(qū)域合作共贏的長效性。加強黑龍江省與其他省份間在科技、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化等方面的交流合作。加大整合力度，將政府部門、企業(yè)、社會的信息、網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)和相關業(yè)務資源逐步進行整合，建立綜合性數(shù)據(jù)資源和交換平臺，促進區(qū)域性信息共享與交流。

二是加大信息共享，促進開放合作。提升物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的應用能力和水平，構建以業(yè)務需求、數(shù)據(jù)整合、核心技術、扶持政策為落腳點的支撐體系，為發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間提供強力保障。建立網(wǎng)絡科研基地，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間安全管理技術和治理手段與最先進的信息技術和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務同步發(fā)展。運用財政和稅收手段、完善政府采購機制等舉措加大投入，引導社會資本投入，鼓勵技術創(chuàng)新，開發(fā)網(wǎng)絡安全產(chǎn)品。進一步加大新一代網(wǎng)絡、“防火墻”、“電腦密碼”等重點領域的技術攻關和自主研發(fā)力度，著力構筑政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域的過濾網(wǎng)站，抵御破壞性網(wǎng)絡信息侵襲，確保網(wǎng)絡空間公共領域安全。

加大政策扶持和PPP模式推廣

一是加大政策扶持力度。加大黑龍江省信息通信基礎設施保護力度，加強光纖到戶驗收備案管理，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡建設收費行為。制定面向軟件、信息服務的相關政策。抓緊研究出臺鼓勵和扶持信息傳輸服務業(yè)、信息內容服務業(yè)和信息技術服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。對于開展跨省、跨國信息應用服務的企業(yè)給予資金補貼、貸款優(yōu)惠、快速通關等鼓勵措施。積極爭取國家政策支持。加強黑龍江省政府、企業(yè)與國家有關部委、直屬單位的溝通和聯(lián)系，爭取國家部委在政策實施、制度創(chuàng)新、項目建設、資金投入等方面優(yōu)先給予支持。根據(jù)我國網(wǎng)絡空間治理需要，重點爭取工業(yè)和信息化部等部委支持，建立互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域交換中心、加快國際項目審批速度。政策支持與發(fā)展需要相互配合，共同推進我國網(wǎng)絡空間治理。二是推廣政府和社會資本合作模式，建立多元資金投入機制。引導社會資金投入，形成政府、運營企業(yè)、社會資金等多元資金投入機制，重點推進電信運營企業(yè)加大光纖寬帶、網(wǎng)絡基礎設施建設的資金投入規(guī)模和水平，完善寬帶網(wǎng)絡覆蓋和寬帶應用普及水平；省市各級政府充分發(fā)揮信息服務業(yè)發(fā)展等專項資金作用，籌設專項資金，支持互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域交換中心、光纖到戶改造、云計算數(shù)據(jù)中心等重大項目。鼓勵民營資本等社會資金投向信息交流平臺、跨境教育、跨境電子商務和物流、國際云計算數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)建設。

強化網(wǎng)絡和信息安全保障

一是重點保障網(wǎng)絡系統(tǒng)安全。針對基礎信息網(wǎng)絡、重點信息平臺和信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡信息安全頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌網(wǎng)絡信息安全基礎設施建設，提供電子認證、入侵監(jiān)測、審計監(jiān)管等安全防護服務，全面提高安全防護能力，創(chuàng)建安全網(wǎng)絡環(huán)境。嚴格依據(jù)網(wǎng)絡信息安全等級保護和分級保護的相關要求，引入第三方安全風險評估，及時發(fā)現(xiàn)和整改各類存在的安全風險隱患，采取相應安全加固保護措施。密切關注新技術、新業(yè)務的應用推廣，提前進行跟蹤研究，及時、有針對性的加強網(wǎng)絡與信息安全防護能力。二是提升應急通信保障能力。加強黑龍江省樞紐節(jié)點電力供應、消防等基礎保障，合力規(guī)劃傳輸軌道，全面提高黑龍江省寬帶網(wǎng)絡基礎設施的可靠性和抗毀性。鑒于黑龍江省特殊地理位置—毗鄰俄羅斯遠東地區(qū)，著力構建黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，黑龍江省應加快建立國際應急通信保障預案，逐步實現(xiàn)國際網(wǎng)絡、國際電路的應急優(yōu)先服務。

強化網(wǎng)絡高端人才培育和引進

依據(jù)黑龍江省出臺的《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，積極引進與加強培養(yǎng)培訓相結合，落實高層次人才的政策待遇，為黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施提供所需的信息化和國際化人才。一是支持國內外高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合建設信息化（移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件）、物流貿(mào)易（電子商務、物流、國際貿(mào)易）等方向的人才培養(yǎng)基地，加強人才的培養(yǎng)和培訓。二是通過設立人才創(chuàng)業(yè)基金等方式，大力引進軟件、信息服務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化領軍人才，加大人才交流，探索人才、教育機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展模式。三是要建立并完善網(wǎng)絡空間安全人才儲備機制和人才評價體系，并能實時監(jiān)控，高校應加快完善“網(wǎng)絡空間安全”一級學科，積極與企業(yè)建立合作關系，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間安全人才供需對接。四是建立網(wǎng)絡空間安全人才培養(yǎng)選拔機制，建立安全人才庫，著力打造網(wǎng)絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大網(wǎng)絡空間安全人才隊伍。 （楊冬梅 作者單位：中共黑龍江省委黨校）

來源：黑龍江日報

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