深化海關(guān)改革 暢通“龍江絲路帶”

　　作為黑龍江省的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，哈爾濱海關(guān)主動(dòng)思考、主動(dòng)參與、主動(dòng)融入、主動(dòng)作為，通過全面深化改革、優(yōu)化環(huán)境、深化合作，進(jìn)一步釋放改革紅利。2015年，哈爾濱海關(guān)運(yùn)用“雙隨機(jī)”管理理念全面推廣查驗(yàn)隨機(jī)抽查改革，全年共監(jiān)管進(jìn)出口貨物2610.1萬噸，同比增長(zhǎng)4.9%；監(jiān)管進(jìn)出境人員309萬人次、進(jìn)出境運(yùn)輸工具44.4萬輛（艘、架）次；實(shí)現(xiàn)稅收入庫77.25億元。該省無紙化通關(guān)率超過93%，真正讓企業(yè)通關(guān)進(jìn)入“讀秒時(shí)代”。

　　去年以來，哈爾濱海關(guān)進(jìn)一步加快全面深化改革步伐，積極采取措施促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，全力服務(wù)“龍江絲路帶”建設(shè)。

　　著力改革

　　啟動(dòng)?xùn)|北區(qū)域通關(guān)一體化改革，拆除關(guān)區(qū)間的藩籬。2015年，哈爾濱海關(guān)與東北地區(qū)各海關(guān)打破了關(guān)區(qū)界限，在充分尊重市場(chǎng)和物流規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過建立區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，形成了“一中心、四平臺(tái)”的區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)架構(gòu)，進(jìn)一步提升了貿(mào)易便利化水平，實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主選擇申報(bào)納稅和驗(yàn)放地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)海關(guān)高效統(tǒng)一執(zhí)法和全程對(duì)接服務(wù)，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和“龍江絲路帶”建設(shè)。

　　無紙化，讓通關(guān)插上科技的翅膀。無紙化通關(guān)是相對(duì)于傳統(tǒng)通關(guān)模式而言的。按照傳統(tǒng)通關(guān)作業(yè)模式，企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)需要專人到海關(guān)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，并隨附合同、發(fā)票、提運(yùn)單等紙質(zhì)單證。通關(guān)作業(yè)實(shí)現(xiàn)無紙化后，企業(yè)無需遞交紙質(zhì)單證，只要將單證電子數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)電子口岸平臺(tái)傳遞給海關(guān)，絕大多數(shù)報(bào)關(guān)單可以通過電腦審單，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)放行。與此同時(shí)，企業(yè)申報(bào)不受時(shí)間空間的限制，足不出戶就可以完成報(bào)關(guān)手續(xù)。2015年，該省通關(guān)無紙化率完成了從40%到93%的歷史性跨越。

　　積極推進(jìn)鐵路艙單歸并多單合一業(yè)務(wù)。

　　同一批大宗貨物由原來對(duì)應(yīng)“多份報(bào)關(guān)單”變?yōu)閷?duì)應(yīng)“1份報(bào)關(guān)單”，將海關(guān)作業(yè)時(shí)間壓縮至原有時(shí)間的40%，提高了通關(guān)效率，有效減少企業(yè)通關(guān)成本。此外，哈爾濱海關(guān)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批“一個(gè)窗口”對(duì)外，用作業(yè)流程的“減法”換取通關(guān)效率的“乘法”。

　　聚焦發(fā)展

　　以“組合拳”促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。去年以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。哈爾濱海關(guān)通過深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等一系列形式，多途徑了解不同企業(yè)的實(shí)際困難和問題，收集企業(yè)對(duì)國家宏觀調(diào)控政策及海關(guān)工作的意見建議，結(jié)合促進(jìn)龍江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，研究出臺(tái)了支持“龍江絲路帶”建設(shè)的具體措施，措施涵蓋4大方面、12項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。同時(shí)，為促進(jìn)全省外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，制定了進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的19項(xiàng)具體措施。注重做好宣傳引導(dǎo)，積極向社會(huì)、企業(yè)宣傳海關(guān)最新政策規(guī)定和優(yōu)惠措施，使企業(yè)真正享受到通關(guān)優(yōu)惠和便利。

　　搭建合作共贏的交流平臺(tái)。在第二屆“中俄博覽會(huì)”期間，承辦了中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)海關(guān)合作分委會(huì)第七次會(huì)議，倡議并舉辦“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中俄海關(guān)、口岸、鐵路部門聯(lián)席工作會(huì)議和中俄海關(guān)“三關(guān)兩局”第二次聯(lián)席工作會(huì)議，圍繞“深化中俄海關(guān)、口岸、鐵路部門合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化”，“互聯(lián)互通，共建共贏，全面支持‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊’黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等主題，交流和分享了中俄相關(guān)部門的先進(jìn)理念和最佳做法，并就便利貿(mào)易進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)成了五項(xiàng)共識(shí)，為支持“龍江絲路帶”建設(shè)搭建了有效平臺(tái)。

　　支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推進(jìn)“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”、“陸海聯(lián)運(yùn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”大通道建設(shè)，經(jīng)總署批準(zhǔn)，2015年5月進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將木材類商品納入運(yùn)輸范圍，并增加5個(gè)沿海港口作為進(jìn)境口岸；推動(dòng)哈爾濱市多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心申建獲批，積極為中俄東線管輸天然氣進(jìn)口、中俄原油管道復(fù)線、黑瞎子島保護(hù)與開發(fā)開放、中俄同江鐵路大橋、中俄黑河公路大橋和跨江索道等大項(xiàng)目提供政策支持；助力“哈歐”國際鐵路貨運(yùn)班列開通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)其成為目前運(yùn)行較好、市場(chǎng)化程度高、運(yùn)行周期短、穿行國家少、商業(yè)化價(jià)值大、安全穩(wěn)定性強(qiáng)的中歐班列。2015年共監(jiān)管進(jìn)出境班列55班，1556標(biāo)箱，貨值7.52億元人民幣。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)，構(gòu)建和諧文明窗口。哈爾濱海關(guān)黨組將2015年確定為關(guān)區(qū)“紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年”，以作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變推動(dòng)關(guān)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。先后組織開展“紀(jì)律作風(fēng)大討論”活動(dòng)和“整頓作風(fēng)、整肅紀(jì)律”專項(xiàng)教育整治活動(dòng)，積極參加黑龍江省的行風(fēng)熱線活動(dòng)，第一時(shí)間解決社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注的涉及海關(guān)工作的難點(diǎn)問題。成立了重大項(xiàng)目海關(guān)政策咨詢服務(wù)組，為企業(yè)提供“量體裁衣”式的全程服務(wù)。在全省范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行了“值班長(zhǎng)”制度，在業(yè)務(wù)一線窗口全部設(shè)置黨員示范崗，統(tǒng)一制作工作流程圖，公布并兌現(xiàn)對(duì)外承諾，著力打造“有效監(jiān)管的窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口和傳播雷鋒精神的窗口”。

　　深化合作

　　哈爾濱海關(guān)不斷深化對(duì)俄邊境海關(guān)合作，加強(qiáng)與黑龍江省內(nèi)外相關(guān)單位、部門的合作，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，為龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

　　深化對(duì)俄外事合作，促進(jìn)貿(mào)易便利。哈爾濱海關(guān)加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東海關(guān)局的溝通與配合，不斷深化雙方關(guān)局之間、緝私部門之間、隸屬海關(guān)之間三個(gè)層面的良好合作，同時(shí)與俄烏拉爾海關(guān)局、伏爾加河沿岸海關(guān)局進(jìn)行會(huì)晤，建立了密切聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)中俄邊境海關(guān)間的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。2015年以來，哈爾濱海關(guān)與俄遠(yuǎn)東海關(guān)局的兩關(guān)局共同舉辦了多個(gè)相關(guān)工作組會(huì)議，在多領(lǐng)域開展有效合作，及時(shí)解決口岸通關(guān)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保了貨物、人員的暢通，營(yíng)造了便捷高效的通關(guān)環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)展合作成果。增加黑河、同江作為實(shí)施中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)口岸，商品項(xiàng)增加到6種。

　　深化系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同協(xié)作。哈爾濱海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)與東北地區(qū)其他海關(guān)的聯(lián)系配合，全面落實(shí)《東北及內(nèi)蒙古地區(qū)關(guān)檢共同支持東北振興合作協(xié)議》，參與制定《東北及內(nèi)蒙古地區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》并積極做好推動(dòng)落實(shí)。與大連海關(guān)、杭州海關(guān)、廣州海關(guān)簽署合作備忘錄，在業(yè)務(wù)改革、文體活動(dòng)交流、干部人才培養(yǎng)等方面開展了廣泛合作，取得了積極效果。

　　深化系統(tǒng)外部協(xié)同協(xié)作。先后與黑龍江省檢察院、黑龍江省外匯管理局、黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局、哈爾濱鐵路局、新華社黑龍江分社等單位簽署了合作備忘錄，與相關(guān)部門攜手打造良好的外部執(zhí)法環(huán)境和通關(guān)環(huán)境，營(yíng)造了合作共贏的工作局面。（騫壯 趙佩艷）

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