下一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛點(diǎn)，黑龍江還遠(yuǎn)嗎？

　　今年兩會，習(xí)近平總書記參加了黑龍江代表團(tuán)審議。據(jù)悉，總書記詳細(xì)了解了龍煤集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，詢問了煤炭產(chǎn)量、采煤條件、設(shè)備機(jī)械化等情況，仔細(xì)聽取了來自煤炭企業(yè)代表的發(fā)言，記下關(guān)于黑龍江煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)解困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議，并希望企業(yè)面向市場、面向技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和原生力……這被媒體解讀為“東北喜獲強(qiáng)心劑”。黑龍江代表團(tuán)也由此備受關(guān)注。

　　事實(shí)上，另一個(gè)備受關(guān)注的更深層的原因是，連續(xù)幾年東北三省的經(jīng)濟(jì)增量全國墊底以及國家就振興東北密集出臺了諸多政策。

　　僅就黑龍江省來說，高度依賴資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未有明顯改觀，致使在當(dāng)前礦產(chǎn)品價(jià)格低迷的背景下，以煤炭和石油為主的第二產(chǎn)業(yè)增速低于全國平均4.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　那么，黑龍江省的資源經(jīng)濟(jì)到底面臨哪些問題？尋找下一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛點(diǎn)要靠什么？

　　煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　黑龍江省是東北老工業(yè)基地的重要省份，也是資源型城市顯著聚集的省份。因其同時(shí)坐擁煤炭和石油資源，曾幾何時(shí)，在全國各省份中風(fēng)頭一時(shí)無兩。

　　但是，由于幾十年的大規(guī)模開采，煤炭資源儲量大幅下降。黑龍江省的“四大煤城”已經(jīng)有3個(gè)——七臺河、鶴崗、雙鴨山相繼被列為資源枯竭型城市。更為嚴(yán)峻的是，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、資源環(huán)境約束的趨緊，以及中央去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿系列舉措的實(shí)施，黑龍江省的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)全國人大代表、黑龍江省鶴崗市委書記武鳳呈介紹，目前，黑龍江省“四大煤城”都面臨著資源逐漸枯竭的共性問題。以鶴崗為例，9大國礦中可采年限在10年左右的占3個(gè)，5年以下的占2個(gè)，一半以上的國有煤礦10年后將無煤可采；全市50個(gè)地方煤礦，可采煤炭儲量僅有8000萬噸，大多煤礦只能開采3年~5年，有的現(xiàn)在就已經(jīng)沒有資源了。同時(shí)，由于近些年煤炭價(jià)格的逐年走低，使黑龍江“四煤城”的經(jīng)濟(jì)總量也在不斷下降。黑龍江省“四大煤城”總?cè)丝?44萬，約占全省的15.2%。在正常年景的2011年，“四煤城”GDP之和約占全省的12.6%，但是近年來這個(gè)比值卻不斷下降，2015年僅為9.5%。

　　和許多資源型城市面臨的問題一樣，產(chǎn)業(yè)單一、“一煤獨(dú)大”、結(jié)構(gòu)失衡是煤城經(jīng)濟(jì)無法短期內(nèi)擺脫的魔咒——煤炭行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重居高不下，即使是在煤炭價(jià)格大幅下降的當(dāng)下。

　　煤炭資源幾近枯竭，煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，靠煤生存的“煤城”財(cái)政不可抗拒地卷進(jìn)摔倒的多米諾骨牌——財(cái)力拮據(jù)。武鳳呈介紹，2015年，“四煤城”的公共財(cái)政收入總計(jì)為85.9億元，而支出高達(dá)427.7億元，財(cái)政自給率只有20%。

　　沒有錢，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，職工就業(yè)也出現(xiàn)問題。以龍煤集團(tuán)為例，全國煤炭企業(yè)平均萬噸用工15.8人，而龍煤集團(tuán)萬噸用工48人。諸多因素導(dǎo)致企業(yè)自身存在包袱重、人員多等問題。2015年11月，黑龍江省政府從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略大局出發(fā)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、城市公共服務(wù)等行業(yè)發(fā)展通盤謀劃，進(jìn)行一次全省人力資源大調(diào)整，確定了采取組織化帶資帶地分流方式，通過農(nóng)墾、林業(yè)、森工3個(gè)單位和雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個(gè)煤城“3+4”的渠道，分流安置龍煤集團(tuán)轉(zhuǎn)崗人員2.25萬人。

　　武鳳呈透漏，“四煤城”的地方煤礦目前下崗人員達(dá)6.5萬人，導(dǎo)致地方就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻。而未來3年，龍煤集團(tuán)還將在所屬4個(gè)分子公司轉(zhuǎn)崗分流4.9萬名職工。

　　“沒有梧桐樹，難引金鳳凰?！崩Ь降呢?cái)政和就業(yè)壓力使“人才建設(shè)”成為倒下的最后一張牌。煤城建市以來就以煤炭采選為主業(yè)，畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了畸形的人才結(jié)構(gòu)。

　　放下煤炭，再說石油

　　大慶，這座連名字都有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代深深烙印的城市，因油而生，因油而興，因油而當(dāng)之無愧地成為“共和國工業(yè)”的長子。

　　據(jù)黑龍江省大慶油田黨委書記、大慶油田有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、大慶石油管理局副局長姜萬春介紹，56年來，大慶累計(jì)生產(chǎn)原油22.7億噸、天然氣1200億立方米，為國家上繳利稅2.6萬億元。2015年，生產(chǎn)原油3838.6萬噸、天然氣35.3億立方米，實(shí)現(xiàn)收入1553億元、利潤102億元、稅費(fèi)358億元。受油價(jià)影響，2015年較2014年，實(shí)現(xiàn)收入減少1002億元，利潤減少542億元，稅費(fèi)減少530億元。并且，今年的頭兩個(gè)月，油價(jià)持續(xù)走低，虧損額已達(dá)50多億元，經(jīng)營壓力不斷增大。

　　姜萬春表示，大慶油田經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，目前也面臨一些現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題，制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：后備資源接替不足，開發(fā)效益逐年變差，國有老企業(yè)負(fù)擔(dān)重、矛盾多，低油價(jià)下面臨巨大的經(jīng)營壓力。油價(jià)的波動，對地方經(jīng)濟(jì)影響非常大。

　　全國人大代表、黑龍江省省長陸昊在黑龍江代表團(tuán)開放日上表示，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確遇到了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。去年，黑龍江省GDP增速為5.7%，在全國排名倒數(shù)第三。黑龍江省GDP增速下降，主要問題出在第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)上?！昂邶埥〉牡诙a(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年比全國平均增速低4.5個(gè)、4.6個(gè)百分點(diǎn)，所以我稱之為畸形增長?！?/br>

　　他說，從這兩年運(yùn)行情況來看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了畸形的發(fā)展?！俺霈F(xiàn)這個(gè)情況的原因并不復(fù)雜，去年油價(jià)斷崖式下跌，導(dǎo)致大慶油田出現(xiàn)拐點(diǎn)，30年來大慶市GDP首次負(fù)增長。黑龍江省本級財(cái)政20年首次負(fù)增長，減少100億元。煤炭價(jià)格下跌，黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目出現(xiàn)了負(fù)向拉動?！?/br>

　　如何解決這些困難

　　煤炭、石油產(chǎn)業(yè)的困頓，決定了以資源型經(jīng)濟(jì)為主的黑龍江省當(dāng)下的被動。

　　陸昊指出，黑龍江省轉(zhuǎn)型更重要的是向4個(gè)領(lǐng)域要新的發(fā)展動力：一是市場化改革，要從最薄弱的地方下手，強(qiáng)化營銷；二是創(chuàng)新驅(qū)動，既要新技術(shù)也要新商業(yè)模式；三是人才戰(zhàn)略，搭建舞臺，優(yōu)化環(huán)境留住人才；四是供給市場主體競爭力提升?！霸谑裁搭I(lǐng)域下手？我以為要在國內(nèi)有需求增長空間的、從我們有供給優(yōu)勢的領(lǐng)域下手。一是我們要很好地把握高品質(zhì)食品、乳制品及畜牧產(chǎn)品，這個(gè)我們有供給優(yōu)勢；二是旅游養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黑龍江省在部分領(lǐng)域有供給優(yōu)勢。”

　　而針對各自的領(lǐng)域、行業(yè)的困難，代表們也各有呼聲。

　　武鳳呈建議，中央增加轉(zhuǎn)移支付，在目前年均增長10%左右的基礎(chǔ)上，再增加15%的比例，幫助煤城解決生存問題。同時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的情況下，能夠?qū)γ撼切律系霓D(zhuǎn)型類項(xiàng)目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并全額返還增值稅，切實(shí)在財(cái)稅政策上給予支持。他還建議，中央設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持煤城發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型步伐。

　　姜萬春表示，大慶油田作為石油開發(fā)企業(yè)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的難度是相當(dāng)大的。要實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展，走以化補(bǔ)油之路是現(xiàn)實(shí)選擇。

　　據(jù)了解，2014年6月，黑龍江省與中石油簽署了《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，規(guī)劃建設(shè)大慶石化千萬噸煉油和百萬噸乙烯一體化、大慶煉化千萬噸煉油和百萬噸聚丙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目。黑龍江省和哈爾濱市謀劃哈爾濱石化公司搬遷擴(kuò)能千萬噸煉油和百萬噸芳烴PX一體化項(xiàng)目，最終形成3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、100萬噸聚丙烯和100萬噸芳烴產(chǎn)能，并帶動高端石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。對此，國家發(fā)改委已批準(zhǔn)將大慶列入全國石化產(chǎn)業(yè)基地布局。

　　姜萬春建議，應(yīng)盡快批準(zhǔn)大慶石化、大慶煉化改擴(kuò)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)；批準(zhǔn)哈爾濱石化搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)，將哈爾濱化工園區(qū)搬遷改造列入國家規(guī)劃，并給予搬遷改造專項(xiàng)資金支持；為大慶和哈爾濱3個(gè)千萬噸級石化項(xiàng)目配置相應(yīng)的石油資源，以支持黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)安全集約可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大慶油田在原油儲備基地建設(shè)上具備資源、地緣、土地和可依托設(shè)施等優(yōu)勢，建議國家在原油儲備基地建設(shè)上予以優(yōu)先考慮。

　　全國人大代表、七臺河市寶泰隆煤化工工業(yè)股份有限公司董事長焦云表示，要增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展、員工福利保障的新路徑新方法。他認(rèn)為，黑龍江應(yīng)利用當(dāng)?shù)厥Y源優(yōu)勢，發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，做好礦產(chǎn)資源精深加工這篇大文章。

　　經(jīng)濟(jì)重振還有哪些優(yōu)勢

　　在審議政府工作報(bào)告的代表發(fā)言中，陸昊表示，黑龍江省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)畸形增長既有結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾，又有市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)、駕馭和運(yùn)用市場能力不夠、市場主體活力不足、市場化程度不高等問題。盡管下行壓力依然很大，但是新的增長因素和力量正在進(jìn)一步匯集。一方面在改造提升傳統(tǒng)動能的同時(shí)，大力向全面深化改革特別是市場化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、人才戰(zhàn)略、增強(qiáng)供給側(cè)市場主體競爭力要新的發(fā)展動能，另一方面要落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在既有國內(nèi)總需求增長空間，又有黑龍江省鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中發(fā)力，努力使優(yōu)勢資源形成新產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。陸昊強(qiáng)調(diào)，未來將努力釋放黑龍江省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整體生態(tài)化、老工業(yè)基地技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源、對俄合作等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/br>

　　事實(shí)上，對于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出新活力，各級政府早有諸多政策儲備和謀劃。

　　就國家層面，2003年，國家出臺了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略重大決策，為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到?jīng)Q定性作用。2014年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落墊底全國，引發(fā)廣泛關(guān)注，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》并專門召開視頻會，對139個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目落實(shí)部署。截至2015年年底，24個(gè)項(xiàng)目已竣工，累計(jì)完成投資約1812億元。80個(gè)在建項(xiàng)目如期推進(jìn)，已累計(jì)完成投資約5775億元。

　　2015年12月，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右的時(shí)間東北地區(qū)要成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　另據(jù)了解，國家發(fā)改委已將2016年定為推進(jìn)新一輪東北振興的開局之年。今年將著力加強(qiáng)東北地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持東北地區(qū)深化國資國企改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，加大對東北地區(qū)的支持力度，努力推動形成新一輪東北振興的勢頭。同時(shí)，將編制《東北振興“十三五”規(guī)劃》，研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的后續(xù)政策措施，制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工作，制定出臺推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的政策意見。

　　就黑龍江省而言，2015年12月，陸昊主持召開專題會議，研究部署黑龍江省加快礦產(chǎn)資源開發(fā)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)工作。會議決定，黑龍江省政府制定關(guān)于推動全省礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見，進(jìn)一步明確全省礦產(chǎn)資源基本情況、勘查規(guī)劃、探礦權(quán)生成機(jī)制、探轉(zhuǎn)采和深加工一體化方式等，并召開全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作會議。

　　在此次會議上，他指出，作為礦產(chǎn)資源大省，近年來黑龍江省大力推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動地質(zhì)勘查3年專項(xiàng)規(guī)劃，連續(xù)推出探礦權(quán)公開招拍掛，市場化配置礦產(chǎn)資源工作取得突破性進(jìn)展，但是如何解決占而不探、探而不采和資源深加工等問題，將礦產(chǎn)資源更好地轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是面臨的突出問題。要從增加全省工業(yè)增量重要路徑的高度進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)工作，向資源開發(fā)和深加工要增量，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　據(jù)悉，今年黑龍江省計(jì)劃投資15億元，相當(dāng)于前5年投放的總和，啟動全省地質(zhì)勘查3年專項(xiàng)工作，安排1∶5萬礦調(diào)項(xiàng)目37個(gè)、煤調(diào)項(xiàng)目4個(gè)、異常查證項(xiàng)目30個(gè)、深度勘查項(xiàng)目52個(gè)。通過加大找礦力度、嚴(yán)格執(zhí)行礦權(quán)招拍掛制度，力促礦業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　而圍繞資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各地市仍有所準(zhǔn)備。

　　據(jù)悉，在黑龍江省兩會上，雞西市的代表們就推動資源型城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)園、加快石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決國有企業(yè)歷史遺留問題進(jìn)行了深入討論。雞西市是我國石墨資源的主產(chǎn)區(qū)，除了石墨資源富集、資源品質(zhì)優(yōu)越外，還是我國石墨礦產(chǎn)開發(fā)最早的地區(qū)之一，早在1936年雞西柳毛地區(qū)就實(shí)現(xiàn)了石墨大規(guī)模開采。有一種說法是“世界石墨的65%在中國，中國石墨的60%在黑龍江，黑龍江石墨的50%在雞西?！蹦壳埃u西已探明石墨資源儲量（礦石）約5.4億噸，遠(yuǎn)景儲量達(dá)8.5億噸，居亞洲之首。另據(jù)了解，今年，鶴崗市圍繞“煤墨綠貿(mào)游”五大產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，全年共開復(fù)工千萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目132個(gè)；聚力推進(jìn)煤電化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；強(qiáng)力推進(jìn)高端石墨產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)編制石墨產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等，為石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　除了資源，黑龍江省在地域上也有著其它省份無可比擬的優(yōu)勢。在黑龍江省13個(gè)地市中，就有8個(gè)有沿邊口岸。早在2014年4月，黑龍江省就在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”框架內(nèi)率先謀劃實(shí)施了“龍江絲路帶”建設(shè)規(guī)劃。

　　在今年全國兩會上，全國人大代表、牡丹江市委書記張雨浦就提出，要加快黑龍江省沿邊地區(qū)開放大平臺建設(shè)。依托全省25個(gè)國家一類口岸和與俄羅斯5個(gè)州區(qū)接壤的優(yōu)勢，以哈爾濱都市圈，哈大齊滿、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶，沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加大政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通力度，構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放格局。綜合考慮黑龍江省對俄沿邊開放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極呼應(yīng)俄遠(yuǎn)東開發(fā)開放一系列重大舉措，有計(jì)劃地在黑龍江省增加開放平臺布局——以哈爾濱、綏芬河、黑河和黑瞎子島為中心設(shè)立中俄自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；支持綏芬河、東寧、黑河、撫遠(yuǎn)口岸設(shè)立對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；支持牡丹江進(jìn)一步加快中俄韓國際合作示范區(qū)建設(shè)，更好地對接“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略、中韓自由貿(mào)易協(xié)定，推動面向以俄羅斯為重點(diǎn)的東北亞開放?！?br/>

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