黑龍江鋼鐵企業(yè)脫困發(fā)展或提速

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，黑龍江省政府日前出臺了《黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》。

　　根據(jù)《方案》，到2020年底前，黑龍江省將壓減煉鋼產(chǎn)能610萬噸。全省鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，行業(yè)銷售利潤率、資產(chǎn)回報(bào)率明顯提高，人員安置、企業(yè)相關(guān)債務(wù)、社會問題得到妥善解決。產(chǎn)品質(zhì)量和高強(qiáng)鋼筋、特殊鋼、無縫鋼管等高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，區(qū)域市場競爭力和市場占有率不斷提高。

　　嚴(yán)查與引導(dǎo)并舉

　　嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），不備案新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，不辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受獎補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不用于鋼鐵產(chǎn)能置換。

　　加大落后產(chǎn)能的執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法加強(qiáng)對鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格依法處置不達(dá)標(biāo)企業(yè)并責(zé)令停產(chǎn)整改。對按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)要求停產(chǎn)整改后仍不達(dá)標(biāo)或無望達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能，上報(bào)國家依法注銷企業(yè)獲得的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書，依法關(guān)停退出。使用400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)能，要立即退出。對生產(chǎn)地條鋼（包括采用中頻、工頻感應(yīng)爐冶煉且無LF爐精煉設(shè)施的工藝和裝備）的企業(yè)，立即關(guān)停，拆除設(shè)備，依法處罰。到2020年底前，不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求的鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

　　引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減產(chǎn)能，推動西林鋼鐵集團(tuán)有限公司（本部）、西林鋼鐵集團(tuán)阿城鋼鐵公司（以下統(tǒng)稱西林鋼鐵集團(tuán)）、東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司等企業(yè)退出部分已停產(chǎn)產(chǎn)能330萬噸，推動雞西北方制鋼有限公司整體退出鋼鐵產(chǎn)能280萬噸。積極推進(jìn)西林鋼鐵集團(tuán)兼并重組，創(chuàng)造條件，鼓勵在資金、管理和技術(shù)上有條件的企業(yè)通過參股、并購、股權(quán)置換、債權(quán)重組等方式，參與西林鋼鐵集團(tuán)的股權(quán)多元化和債權(quán)重整改革，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的活力和動力。

　　安置職工與處理債務(wù)并重

　　《方案》提出要做好職工安置。哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市等壓減鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)所在地方政府，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，采取一企一策、一企一方案的方式，指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案，積極籌措配套資金，逐項(xiàng)明確分流渠道、安置人員數(shù)量和時間。

　　同時，省人社廳要組織做好退出產(chǎn)能涉及具體職工數(shù)據(jù)的核實(shí)，建立職工名冊，存檔備查。鼓勵企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可內(nèi)部退養(yǎng)。對離開原企業(yè)的職工，提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)就業(yè)扶持政策。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。

　　《方案》要求各相關(guān)市政府要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)，妥善處理好職工勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或全體職工審議通過的，不得實(shí)施。

　　對于鋼鐵企業(yè)債務(wù)，《方案》提出要妥善處理。省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行要加強(qiáng)金融對接服務(wù)，堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控原則，幫助鋼鐵企業(yè)爬坡過坎，渡過難關(guān)。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快處置不良資產(chǎn)進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險(xiǎn)資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場，提高資金使用效率。

　　同時，推動組建銀行債權(quán)人委員會，優(yōu)先運(yùn)行暫時經(jīng)營困難企業(yè)債權(quán)人委員會，通過必要的、風(fēng)險(xiǎn)可控的收回再貸、展望續(xù)貸、并購重組等方式，穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持。擇機(jī)運(yùn)行生產(chǎn)經(jīng)營正常鋼鐵企業(yè)的債權(quán)人委員會，通過組建銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式，進(jìn)一步加大信貸支持力度。強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)法人信用，堅(jiān)決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。企業(yè)所在市政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

　　產(chǎn)業(yè)升級與長效機(jī)制并行

　　在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面，《方案》提出將支持優(yōu)勢企業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展，推進(jìn)研發(fā)、制造、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能化水平，探索打造智能化示范工廠。堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方向，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與下游用鋼行業(yè)合作，提高特殊鋼、無縫鋼管、高強(qiáng)抗震鋼筋、線材、型材等產(chǎn)品的省內(nèi)市場份額。鼓勵東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司、黑龍江建龍鋼鐵有限公司開發(fā)高端鋼材品種，加快產(chǎn)品升級換代。提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性，增強(qiáng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的影響力，不斷開拓新的市場空間。

　　建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，規(guī)范鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管體制。規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決制止偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為，營造鋼鐵企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的市場環(huán)境。（中國工業(yè)報(bào)記者 由慶祝）

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