黑河搶占對俄合作制高點

　　黑河因邊而建、因邊而興。自國家實施“一帶一路”建設、黑龍江省啟動“龍江絲路帶”建設以來，黑河人更以高遠的視野擘畫著這座城市的未來——構建對俄合作先導區(qū)和帶動區(qū)，推動重大政策落實、加強互聯(lián)互通基礎設施建設、優(yōu)化產業(yè)集聚格局、合作開放轉型升級……搶占制高點，深化合作成果。

　　百年口岸迸發(fā)新的生機。截至2015年年底，黑河對俄貿易153.4億美元，累計對俄投資項目206項，投資總額20.6億美元，口岸出入境旅客連續(xù)7年超百萬人次，在黑龍江省口岸中居首位。

　　科學籌劃整體布局

　　日前，在黑河市和海內外僑領僑商代表團的懇談會上，黑河市的對俄合作規(guī)劃和產業(yè)項目推介受到與會100余位代表的關注。當天，他們和黑河市達成十幾個合作意向。

　　目前，黑河被納入東北地區(qū)面向東北亞開放、黑龍江和蒙東地區(qū)沿邊開發(fā)開放等六項國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是國家支持東北振興和沿邊開放的“兩意見一方案”即《國務院支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《中共中央國務院全面振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地的若干意見》和《中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路建設實施方案》出臺，黑河作為國家沿邊開發(fā)開放的28個重點邊境城市，迎來了更大的政策紅利。

　　黑河把握機遇，提速對俄合作，放大招，出實招，招招有力。主動對接上級政策，全力推動重大政策落實。深入研究“兩意見、一方案”，圍繞重大政策訴求、專項資金爭取、重大基礎設施等重點工作，確定180項工作任務。研究謀劃好黑河發(fā)展與上級政策的無縫銜接，把上級政策逐項落實到具體項目上。

　　堅持科學定位合理布局，深入推進對俄合作成果。以黑河、北安兩個重要區(qū)域中心城市為節(jié)點，以重大項目建設為抓手，加快把黑河打造成為沿邊開發(fā)開放區(qū)域性重要中心城市、中俄跨境產業(yè)互動試驗區(qū)、中俄跨境旅游休閑養(yǎng)生體驗區(qū)、中俄科技與文化交流示范區(qū)和中俄能源資源合作區(qū)域物流集散中心。

　　互聯(lián)互通構建對俄大通道

　　近年來，黑河市不斷加快重大基礎設施建設力度，著力打造“哈綏北黑”鐵路過境通道、沿邊鐵路通道、國際航空通道，提升對外聯(lián)通水平，逐步構建以黑河為樞紐，連接內地至俄遠東腹地的貿易通道。

　　今年6月，中國黑河——俄阿穆爾黑龍江公路大橋項目特許合同正式簽署。目前，已完成項目土地征收前期工作，預計年內開工建設。中國黑河——俄布拉戈維申斯克跨江空中索道項目中方境內工程已完成備案、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評、節(jié)能評估等前期工作，預計年內開工建設。

　　北黑鐵路升級改造項目針對既有的北黑線黑河至孫吳段115公里路段，爭取按照120千米/小時設計標準實施升級改造。北安至五大連池鐵路現(xiàn)已立項，正在對規(guī)劃選址進行局部調整。五大連池德都機場今年3月開工，年內將完成主體工程，2017年建成運營。

　　應民情、順民意的基礎工程建設順利推進，黑河口岸形象大大提升。

　　對俄合作轉型升級

　　在對俄合作重點地區(qū)中，黑河是與俄方城市距離最近、規(guī)模最大、規(guī)格最高的邊境城市，擁有獨特區(qū)位優(yōu)勢，一批大型對俄能源資源合作項目正在順利推進。

　　阿穆爾——黑河邊境油品輸運與煉化綜合體項目是集石油煉化、儲運和邊境貿易為一體的跨國能源合作項目，總投資77.6億元，計劃2018年建成投產。中俄東線天然氣管道項目去年6月開工，對黑河的經濟長期拉動作用漸漸顯現(xiàn)。黑河市還將積極配合中石油開展中俄原油管道二線工程嫩江段建設，推進神華集團對俄煤炭合作等大項目，擴大中俄電力合作，鼓勵企業(yè)開發(fā)俄遠東水利和煤炭資源建設電站。

　　加快發(fā)展國際物流產業(yè)，開辟新常態(tài)下對俄合作新途徑，提升對俄合作和外向型經濟發(fā)展功能。2015年，黑河對俄出口郵包60余萬件，跨境電子商務產業(yè)園區(qū)企業(yè)交易額實現(xiàn)2.6億元，跨境電商成為黑河對俄合作轉型升級又一新生力量。

　　今年4月，黑龍江省首個出口監(jiān)管倉庫——黑龍江省郵政公司出口監(jiān)管倉庫通過審查驗收，在黑河獲準成立，為黑河跨境電商迅猛發(fā)展提供強有力的硬件支撐。黑河市將繼續(xù)完善商貿流通體系，全面構筑物流設施、物流信息平臺，力爭將孫吳縣博萊德物流園區(qū)、北安市中俄潤城國際商貿港、中俄黃金子糧食倉儲物流中心等打造成全新的物流體系，培育一批大型物流企業(yè)，形成有競爭力的物流產業(yè)群。

　　加大推進產業(yè)聚集

　　黑河市不斷加大“哈綏北黑”產業(yè)聚集帶建設力度，加快產業(yè)合理布局，促進產業(yè)集聚，延伸和完善產業(yè)鏈條，特色產業(yè)園區(qū)建設取得積極進展，為對俄經貿合作、科技交流提供堅實平臺。

　　目前，黑河市在建產業(yè)園區(qū)8個，總規(guī)劃面積163平方公里。截至2015年年末，園區(qū)建成面積25.1平方公里，基礎設施累計完成投資28.4億元；入駐項目188個，企業(yè)累計完成投資194億元；建成投產項目141個，完成投資155.6億元。2015年黑河市園區(qū)實現(xiàn)總產值70.7億元，上繳稅金1.5億元。

　　黑河市積極推進中俄黑河——阿穆爾跨境經濟合作區(qū)相關工作，計劃未來將與俄阿州別列佐夫卡工業(yè)園區(qū)、俄方超前發(fā)展區(qū)和黑河下轄孫吳和北安等地產業(yè)園區(qū)以及黑龍江島嶼合作開發(fā)旅游休閑養(yǎng)生綜合體項目等進行合作整合。

　　隨著境外工業(yè)園區(qū)、石化建材加工園區(qū)、中俄農業(yè)產業(yè)園區(qū)等園區(qū)的成熟和完善，境內外園區(qū)協(xié)調響應，產業(yè)互補的發(fā)展格局初步形成；今年5月，黑龍江省政府同意黑河市設立保稅物流中心，相關申報和建設工作正在有序進行；中俄跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設逐步推進，雙方互免旅游簽證，旅游人員自由來往，以輻射帶動雙方邊境旅游產業(yè)發(fā)展的設想不久將變?yōu)楝F(xiàn)實。（趙佩艷）

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