黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)以高水平開放助力高質(zhì)量發(fā)展

　　中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黑龍江視察時和在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，深入踐行“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命責(zé)任，突出沿邊優(yōu)勢和特色，堅持走開放路、打自貿(mào)牌，聚焦對外開放，堅持理念開放、產(chǎn)業(yè)開放、要素開放、制度開放，穩(wěn)步提升規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放水平，以創(chuàng)新驅(qū)動積蓄向北開放新動能，為黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展貢獻綏芬河方案。

　　今年1月至8月，綏芬河自貿(mào)片區(qū)新設(shè)企業(yè)683家，同比增長46.9%，其中外資企業(yè)11家；實際使用外資200.3萬美元，外貿(mào)進出口額完成119.5億元，同比增長17.7%。

　　A

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動　打造改革試驗高地

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)推動先行先試的突破和改革措施的落實，承接總體方案改革試點任務(wù)實施率100%，圍繞落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，挖掘“沿邊、對俄、跨境”特色，累計探索形成174項制度創(chuàng)新案例，其中39項獲評省級案例，“綏芬河片區(qū)深化跨境金融創(chuàng)新助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展”獲國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部級聯(lián)席會議簡報刊發(fā)。

　　推進投資自由化。綏芬河自貿(mào)片區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限，一切為項目著想，用“一份信用”代替“一摞材料”，用“一份承諾”取代“一摞審批”，變“先批后建”為“先建后驗”，大幅激發(fā)市場活力。深入開展政務(wù)服務(wù)“六辦”措施，國際物流谷產(chǎn)業(yè)園、北大荒食品加工項目、瑪速瑪汽車配件出口加工基地、首站進口冷鏈商品集散港等重點項目快速審批，保障項目“當年開工”、企業(yè)“快入準營”。打造法治化營商環(huán)境，營商局與司法局聯(lián)合開展執(zhí)法領(lǐng)域營商環(huán)境滿意度專項調(diào)查行動，采取發(fā)放問卷的形式，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、跟進服務(wù)，聚焦服務(wù)企業(yè)群眾多渠道、多方位、多頻次出實招見實效，深入推進重點執(zhí)法領(lǐng)域嚴格規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法、包容審慎執(zhí)法、柔性監(jiān)管執(zhí)法，強化了行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，切實解決了市場主體和群眾“辦事難”中的執(zhí)法突出問題，賦能法治化營商環(huán)境再提升。

　　推進貿(mào)易便利化。最大限度壓縮通關(guān)時限、提升口岸效能，綏芬河海關(guān)推進實施“自報自繳”“兩步申報”“提前申報”“云簽發(fā)檢驗檢疫證書”等通關(guān)便利化改革，通過專人專崗、延時辦公、7×24小時預(yù)約通關(guān)等舉措，為企業(yè)提供便利服務(wù)。在全國范圍內(nèi)，首次在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺設(shè)計“內(nèi)貿(mào)跨境運輸辦理”模塊，大幅提升申報效率。綏芬河鐵路車站利用95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)信息共享，開辟綠色通道，有效助力中歐班列快速通關(guān)。

　　推進金融國際化。近日，綏芬河市金融服務(wù)中心聯(lián)合國家外匯管理局綏芬河市支局，為中國銀行綏芬河分行和綏芬河瑪速瑪公司搭建銀企對接平臺，使該企業(yè)順利收到境外公司借入的100萬美元外債，及時向境內(nèi)供貨商支付貨款。這是綏芬河市首筆“外債+收入支付”便利化業(yè)務(wù)，因為實現(xiàn)由“先審后付”變?yōu)椤跋雀逗蟛椤?，極大地節(jié)約了時間成本，提升了企業(yè)跨境融資效率。此外，還開通了全省唯一雙幣種現(xiàn)鈔陸路調(diào)運通道，累計調(diào)出人民幣24筆、6.02億元。建設(shè)了全省自貿(mào)片區(qū)首家金融超市及跨境金融服務(wù)站，實現(xiàn)金融產(chǎn)品“一指化”優(yōu)選，入駐各類金融機構(gòu)38家。線上金融超市受理咨詢企業(yè)198家，對接意向貸款5.4億元，平臺累計瀏覽量23萬余次，線下金融超市已為769家市場主體提供幫辦代辦服務(wù)，為市場主體節(jié)約成本近30萬元。

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　　聚焦通道建設(shè)　提升互聯(lián)互通水平

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)用好通道優(yōu)勢，聚焦口岸通道設(shè)施建設(shè)，突出挖掘口岸運能、運營、運行潛力，做優(yōu)多式聯(lián)運集疏運物流體系，著力打造互聯(lián)互通新高地。

　　構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。綏芬河自貿(mào)片區(qū)充分利用“國際口岸物流樞紐”優(yōu)勢和陸海聯(lián)運大通道功能，積極推動跨境物流通道建設(shè)，暢通內(nèi)循環(huán)、打通外循環(huán)，加快空港物流、大宗物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、集散物流等六個物流體系建設(shè)，推動形成國際貨物集疏、優(yōu)質(zhì)要素流動的多式聯(lián)運平臺，正積極打造海陸內(nèi)外聯(lián)動、南北雙向互通的全面開放新格局。

　　服務(wù)國際運輸暢通。中歐班列開行以來，經(jīng)綏芬河站出入境2313列、21.79萬標箱。今年1月至8月過境530列、53490標箱，同比分別增長10.65%、4.53%。經(jīng)海關(guān)總署批復(fù)，綏芬河口岸成為國家內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點口岸，上海、鹽田、寧波等16個港口成為黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸進境口岸，允許將木材、石化、糧食等涉及出口許可證管制類的貨物，納入內(nèi)貿(mào)貨物范圍，創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸查驗通關(guān)模式，辟建內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸通道。今年我省首批TIR運輸貨物從綏芬河公路口岸完成通關(guān)，實現(xiàn)“門到門”不換車便捷運輸，大幅提高通關(guān)效率。

　　夯實物流基礎(chǔ)設(shè)施。今年以來，綏芬河站貨場新增1臺“龍門吊”、2臺“正面吊”，集裝箱換裝效率大幅提升，過去四五個小時才能完成的換裝作業(yè)，現(xiàn)在3小時內(nèi)就能完成。推動物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，著力打造邊境倉、海外倉、共享倉。在邊境倉上，主要在境內(nèi)建設(shè)物流設(shè)施，推進國際物流谷、集裝箱集散中心、菜鳥對俄國際干線物流項目；在海外倉上，已在俄羅斯莫斯科、烏蘇里斯克等地布局8個海外倉；在共享倉上，加快運營首站進口冷鏈商品物流集散中心，擴能升級公路口岸互貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。

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　　拓展口岸功能　提升貿(mào)易增長能級

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)聚焦“買全俄賣全國，買全國賣全俄”，充分利用兩個市場，深度開發(fā)兩種資源，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

　　完善口岸資質(zhì)。進境肉類指定查驗場地驗收通過，今年以來已累計進口俄羅斯雞爪、白俄羅斯牛肉等貿(mào)易額2978萬元。積極爭取中藥材進口口岸資質(zhì)，已于今年7月18日獲批，完備的口岸資質(zhì)為打造商品進出口儲運加工集散中心奠定通關(guān)基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極服務(wù)中歐班列快速通關(guān)，經(jīng)綏芬河鐵路口岸開行出境的中歐班列目前已通達歐洲5個國家，入境班列主要到達國內(nèi)25個城市，運輸貨物從最初的電器產(chǎn)品擴大到日用百貨、工業(yè)機械、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、木材等14大品類，輻射帶動效應(yīng)日益凸顯。增加汽車配件、電子機械、裝備制造、高新技術(shù)等高附加值出口產(chǎn)品，提升單位貿(mào)易附加值。

　　拓展貿(mào)易業(yè)態(tài)。推動跨境電商平臺建設(shè)，依托跨境電商綜合試驗區(qū)，積極打造“跨境電商+微商直播”融合模式，自建“綏芬河四葉草”跨境電商網(wǎng)購保稅進口平臺，開通微商視頻號與跨境電商平臺小程序協(xié)作互通，推動“1210”保稅備貨進口商品通過微商渠道推廣銷售，銷售商品涵蓋保健品、奶粉、日化等11大類、105種商品，有力地促進了境外商品與境內(nèi)生產(chǎn)生活要素流動。借助獲批全省唯一的市場采購貿(mào)易方式試點，積極招引服裝、鞋帽、機電等商品出口企業(yè)和個體商戶，用好用足市場采購貿(mào)易政策，創(chuàng)新開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)，成功落地我省首筆“市場采購貿(mào)易”線上收匯業(yè)務(wù)，4月21日首批市場采購貿(mào)易方式出口商品經(jīng)綏芬河公路口岸發(fā)往俄羅斯，截至目前，市場采購貿(mào)易出口已完成貿(mào)易額近4億元。

　　D

　　整合平臺載體　釋放政策疊加效應(yīng)

　　釋放自貿(mào)試驗區(qū)“一區(qū)引領(lǐng)”，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綏東試驗區(qū)及境外園區(qū)等“多區(qū)聯(lián)動”效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)型園區(qū)與政策型園區(qū)相互銜接。

　　強化創(chuàng)新聯(lián)動。以自貿(mào)創(chuàng)新推動各區(qū)協(xié)同聯(lián)動，形成各園區(qū)各有側(cè)重既有分工又有合作的發(fā)展模式，推動形成了“跨境木材加工全產(chǎn)業(yè)鏈平臺”“中俄跨境農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈”“互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式”“中俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境聯(lián)動融合發(fā)展”等一批省級創(chuàng)新實踐案例，通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)，推動園區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式加快落地見效。

　　強化政策疊加。綜合保稅區(qū)利用“兩頭在外”保稅政策優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)內(nèi)北大荒等糧食加工企業(yè)力量，重點培育以糧食、酒類等商品為主的保稅加工產(chǎn)業(yè)。邊境經(jīng)濟合作區(qū)突出產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展以木業(yè)加工為主，汽車配件制造、食品加工、中藥材加工等為輔的多元產(chǎn)業(yè)?；ナ匈Q(mào)易區(qū)利用8000元免稅政策優(yōu)勢，建設(shè)了全國首家鐵路互貿(mào)交易市場，逐步實現(xiàn)油菜籽、亞麻籽等互市貿(mào)易進口農(nóng)產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)集聚，與綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)在糧食委托加工方面形成聯(lián)動發(fā)展模式。

　　強化數(shù)字賦能。數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)，“綏意辦”“綏芯學(xué)”“綏醫(yī)養(yǎng)”“綏易展”“綏域安”“綏意游”“綏意融”，建設(shè)智慧城市，為校園教育、展覽會議、醫(yī)院醫(yī)療、景區(qū)景點、交通便利、生活服務(wù)、口岸商貿(mào)、金融誠信等方面提供智能支撐。綏博會期間，“綏易展”平臺上線了云門票管理、大數(shù)據(jù)分析等一鍵式管理系統(tǒng)，在線生成專屬邀請函、電子海報等推廣營銷功能，展館導(dǎo)航、展臺搜索、位置共享等智慧展館功能，通過平臺賦能推動展會服務(wù)更加便捷?！敖椧廪k”APP聚合了各類政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)資源，與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)動，整合涉企事項和便民事項，打造“零次跑腿”服務(wù)體系，同時上線公眾繳費模塊，可繳納電費、水費、供暖、交通罰款等公共、民生、商業(yè)服務(wù)事項費用?！敖椺t(yī)養(yǎng)”依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的服務(wù)模式，將面向百姓服務(wù)的主要功能實現(xiàn)手機移動化，患者通過小程序或者微信平臺即可享受到醫(yī)共體便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。

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　　擴大有效投資　提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　發(fā)展“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，積極構(gòu)建沿邊口岸現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　用好招商政策。出臺了《綏芬河自貿(mào)片區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法》，堅持“項目謀劃為牽引、招商引資為抓手，園區(qū)平臺為載體，產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標”四位一體的系統(tǒng)化招商理念和全流程服務(wù)理念，開展有針對性的招商引資、引企、引智、引技，圍繞省產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，立足全省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系定位，結(jié)合綏芬河實際，編制“招商四庫”、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商指南，以“四庫”建設(shè)為抓手，提高招商引資效能；高質(zhì)量編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，梳理產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分布、上下游關(guān)系和細分領(lǐng)域；招商指南全面介紹綏芬河口岸優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及營商環(huán)境，突出優(yōu)勢領(lǐng)域、展現(xiàn)綏芬河魅力。今年以來，招商引資到位資金同比增長60.5%，引進外資是去年同期50倍。

　　搭建招商平臺。打造招商引資重大活動平臺，8月8日舉辦了第九屆中國（綏芬河）國際口岸貿(mào)易博覽會，參會人員達4.5萬人次，博覽會期間共舉辦經(jīng)貿(mào)洽談、商務(wù)對接、對外交流等8項商貿(mào)活動，包括新聞發(fā)布會、開幕式暨巡館活動、生物經(jīng)濟（中醫(yī)藥）對接會、口岸集疏運體系企業(yè)對接會、木材制品供應(yīng)鏈大會暨東北亞木材產(chǎn)業(yè)鏈對接會、“攜手并進·筑夢未來”人才交流合作洽談會、經(jīng)貿(mào)合作對接會、跨境農(nóng)業(yè)合作暨互市貿(mào)易推介會等，推介綏芬河區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、通道優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)外眾多知名企業(yè)廣泛參與、尋求合作商機，密切加強與各領(lǐng)域頭部企業(yè)聯(lián)系，互通商業(yè)信息，拓寬合作渠道，重點圍繞綏芬河市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強經(jīng)貿(mào)合作，促進項目簽約落地。

　　夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。結(jié)合新入駐企業(yè)的注冊、建設(shè)、用工、訂單、金融等全流程，探索“招引落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效、升規(guī)入統(tǒng)”閉環(huán)服務(wù)體系。今年推進重點項目60個，產(chǎn)業(yè)項目投資占比78%。推動企業(yè)由貿(mào)易向貿(mào)工一體發(fā)展，培育規(guī)上企業(yè)82戶，加快構(gòu)建以木業(yè)、食品（糧食、肉類、水產(chǎn)）、中藥材、汽車配件、清潔能源、裝備制造等為重點的“生產(chǎn)加工型”產(chǎn)業(yè)，以物流、電商、會展、醫(yī)養(yǎng)、旅游、金融為重點的“現(xiàn)代服務(wù)型”產(chǎn)業(yè)，推動通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提速打造現(xiàn)代化口岸經(jīng)濟體系。

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日報

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