龍江水利建設(shè)展翅欲飛五大體系勾勒現(xiàn)代水利藍(lán)圖

五大連池市東南部嫩江支流訥謨爾河上游的山口水庫(kù)，以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等功能。

耕地總面積占全國(guó)的1/10，農(nóng)村人均耕地20多畝，高居全國(guó)首位，不僅如此，黑龍江還是我國(guó)北方水資源比較豐富的省份。豐富的水土資源，使我省成為國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，成為未來(lái)糧食增產(chǎn)和糧食供給能力潛力最大的地區(qū)，被譽(yù)為中國(guó)的“戰(zhàn)略糧倉(cāng)”。

但是，這個(gè)“戰(zhàn)略糧倉(cāng)”卻面臨著多年滯后發(fā)展的水利“瓶頸”。2008年我省出臺(tái)《關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，動(dòng)員全社會(huì)力量打一場(chǎng)大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役，突破水利滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，創(chuàng)造有利于我省又好又快、更好更快發(fā)展的良好水利基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)以水富民、以水興業(yè)、造福龍江。

圍繞著富民強(qiáng)省這一目標(biāo)，近年來(lái)，我省現(xiàn)代水利發(fā)展的戰(zhàn)略框架不斷完善、逐漸明晰，并勾勒出一幅現(xiàn)代水利的美好藍(lán)圖。在這幅圖景中，站在保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全、能源安全的高度，水利人為我們描繪了一個(gè)“青山碧水黑土”的龍江。龍江水利，正通過(guò)構(gòu)筑防洪抗旱防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、現(xiàn)代的農(nóng)田水利體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的管理體系等五大體系實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利的蛻變。

在這幅圖景中，大水利正引領(lǐng)大農(nóng)業(yè)奔向現(xiàn)代化之路。

用規(guī)劃引領(lǐng)布局

2008年8月26日是一個(gè)值得記住的日子。

這一天，《省委省政府關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》出臺(tái)。這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面上發(fā)展現(xiàn)代水利的決定。對(duì)于長(zhǎng)期滯后發(fā)展的我省水利事業(yè)，這是一個(gè)里程碑式的事件?！稕Q定》的發(fā)布，奠定了我省建設(shè)現(xiàn)代水利的基本路徑——用規(guī)劃引領(lǐng)布局。

2009年9月19日，水利部與省政府簽訂《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，推進(jìn)水利發(fā)展與改革合作備忘錄》。在簽字儀式上，水利部部長(zhǎng)陳雷表示：加快黑龍江水利事業(yè)發(fā)展，是水利部義不容辭的責(zé)任。按照雙方合作備忘錄的目標(biāo)要求，水利部將對(duì)黑龍江水利發(fā)展與改革給予政策傾斜、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。從而確立了我省水利工作在全國(guó)水利建設(shè)大局中的重要地位。

2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》公布。這是新中國(guó)首次全面系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展工作的決定。為了深入落實(shí)中央的決策部署，省委以1號(hào)文件出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》。省政府出臺(tái)的《黑龍江省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》指出，從本級(jí)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中按3%的比例提取水利建設(shè)基金。如此，省級(jí)水利建設(shè)基金征收總額將翻一番以上。此后地方各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)中央和省里的治水戰(zhàn)略，把水利建設(shè)作為本地區(qū)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和牽動(dòng)力，形成了省、市、縣、區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)齊心協(xié)力，社會(huì)各界、廣大軍民戮力同心治水興水的強(qiáng)勁合力。

還是2011年，省人大頒布《黑龍江省農(nóng)田水利條例》。這是全國(guó)第一部農(nóng)田水利方面的地方性法規(guī)，此外，我省還完成了《黑龍江省水文管理辦法》的立法工作。農(nóng)田水利、水文管理工作從此步入法治化、規(guī)范化軌道。

一部部綱領(lǐng)性的文件，點(diǎn)燃了現(xiàn)代水利起飛的引擎，而與此同時(shí)，水利專業(yè)人士爭(zhēng)分奪秒制定、完善現(xiàn)代水利發(fā)展的規(guī)劃體系和前期工作。

　　我省先后編制了《松花江流域綜合規(guī)劃》、《三江平原和松嫩平原水利綜合規(guī)劃》、《黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》、《黑龍江省旱澇保收田近期水利建設(shè)規(guī)劃》、《全省新增1000萬(wàn)畝粳稻基地項(xiàng)目規(guī)劃》、《黑龍江省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等69項(xiàng)各類重點(diǎn)規(guī)劃。并加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，完成三江平原14個(gè)灌區(qū)國(guó)家審批立項(xiàng)工作；完成哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等6座重點(diǎn)城市防洪工程立項(xiàng)審批工作；胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)；完成了伊春市西山水庫(kù)、七臺(tái)河市桃山水庫(kù)二期等一大批水利樞紐工程的立項(xiàng)審批工作；完成了專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)177座大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)審批工作。同時(shí)，加快推進(jìn)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程等重大水利項(xiàng)目的前期工作，這些都為我省加快水利大發(fā)展、快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)前期基礎(chǔ)。

基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的趕超戰(zhàn)略

“現(xiàn)代水利發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須科學(xué)謀劃全省水利工作的總體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)，有序安排實(shí)施。”省水利廳廳長(zhǎng)陸兵告訴記者，為了更好的謀劃我省現(xiàn)代水利的發(fā)展，我省與水利部發(fā)展研究中心、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖級(jí)水利專家分別完成了《黑龍江現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究》的初稿和《黑龍江省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的初稿。

經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研和比較，專家認(rèn)為我省正處于水利現(xiàn)代化的起飛階段，尚未完成傳統(tǒng)水利任務(wù)發(fā)展目標(biāo)，這既與包括水資源條件在內(nèi)的自然資源條件有關(guān)，也與本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。由于水利事業(yè)的相對(duì)滯后發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用水平較低。由于在國(guó)家老工業(yè)基地建設(shè)、糧食安全保障及生態(tài)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，黑龍江發(fā)展現(xiàn)代水利具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其路徑選擇和模式創(chuàng)新的空間更大。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代水利發(fā)展的比較分析，我省明確了發(fā)展現(xiàn)代水利的總體思路為：基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的趕超戰(zhàn)略。即：站在保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全、能源安全的高度，以強(qiáng)省富民為目標(biāo)，以水利現(xiàn)代化為方向，深入挖掘和充分利用資源、理念、科技、政策等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快夯實(shí)傳統(tǒng)領(lǐng)域，積極發(fā)展新興領(lǐng)域，構(gòu)筑防洪抗旱防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、現(xiàn)代的農(nóng)田水利體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的管理體系等五大體系。

集約型現(xiàn)代水利催生生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變

在《黑龍江省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，現(xiàn)代水利的五大體系之一的現(xiàn)代的農(nóng)田水利體系涵蓋著大力發(fā)展節(jié)水灌溉，完善排灌體系、建設(shè)規(guī)?；?、集約化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排灌體系，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田等內(nèi)容。

陸兵說(shuō)：“與我國(guó)大部分地區(qū)狹小的人均耕地面積不同，我省具備發(fā)展集約化大農(nóng)業(yè)的有利條件。而發(fā)展集約型現(xiàn)代水利，建設(shè)大型灌溉設(shè)施及大型灌區(qū)，將在農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這種集約化的經(jīng)營(yíng)模式正是我省發(fā)展現(xiàn)代水利的突出優(yōu)勢(shì)。而根據(jù)目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)水利的現(xiàn)代化發(fā)展正催生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。”

據(jù)了解，目前在我省，由政府部門(mén)主導(dǎo)和投資的大型農(nóng)田水利設(shè)施，其前提條件就是土地必須集中連片，比如大型噴灌機(jī)具，要求的土地連片面積最小也要達(dá)到300畝。而且，必須統(tǒng)一品種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一灌溉時(shí)間。由于集約化的現(xiàn)代水利在成本、收益比方面相對(duì)其他地區(qū)分散小型的農(nóng)業(yè)水利更為有效，因此大水利的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。

我省安達(dá)市升平鎮(zhèn)豐橋農(nóng)機(jī)合作社，2011年共上了五臺(tái)大型噴灌機(jī)，由于增產(chǎn)效果非常好，這一年上秋，凡是上了噴灌設(shè)備的耕地承包價(jià)都水漲船高。等到今年初，有噴灌的耕地，每畝轉(zhuǎn)包價(jià)達(dá)到了600~700元，而過(guò)去這里沒(méi)有大型噴灌的普通耕地，每畝地轉(zhuǎn)包價(jià)只有200~300元。但即便價(jià)格翻了倍，那些有噴灌設(shè)施的耕地仍然非常搶手，因?yàn)榧幢銉r(jià)格翻番仍然有賬可算。大噴灌在讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。

根據(jù)國(guó)家“節(jié)水增糧”行動(dòng)，未來(lái)幾年，我省將新增2000萬(wàn)畝以上高效節(jié)水灌溉面積。隨著高效節(jié)水灌溉農(nóng)田的快速推廣，黑龍江的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力必將有更大的提高。

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