綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴區(qū)建設(shè)紀(jì)實

　　8日，三九第一天，綏芬河的氣溫已經(jīng)降至零下23攝氏度。民諺說，三九四九，棒打不走?？墒?，記者在綏芬河市邊境經(jīng)濟合作區(qū)一期工程建設(shè)指揮部卻看到了另一番景象：室外鼓風(fēng)機轟隆作響，部分橋涵管線正在進行除冰作業(yè)。指揮部設(shè)在民宅，工作人員把小土鍋爐燒得旺旺的，掛在墻上的施工晴雨表也按天插滿了紅黃小旗。

　　擴區(qū) 突破發(fā)展瓶頸

　　2011年末，得到邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴建批復(fù)的綏芬河市再次發(fā)力。綏芬河市邊境經(jīng)濟合作區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施工程破土。這個被綏芬河人稱做“一號工程”的戰(zhàn)役在打響的同時，市領(lǐng)導(dǎo)積極幫助解決資金難題，先解決了1000萬元貸款作項目啟動金。建設(shè)指揮部工作人員更是從那時開始便沒有了休息日。動遷、規(guī)劃、環(huán)評、能評、施工設(shè)計、監(jiān)理單位招標(biāo)緊鑼密鼓。

　　4月至11月是綏芬河的有效施工期。然而2012年雨天之多，雨量之大，為歷年所罕見。有效期施工不到100天，加之地質(zhì)復(fù)雜，時間緊、任務(wù)重，必須拿出超常規(guī)舉措，才能確保建設(shè)如期進行，曾經(jīng)在雨后晴天的一個晚上搶工期時連續(xù)用壞了2臺挖溝機，最多時工地上800多名施工人員、170多臺挖掘機和平整土地設(shè)備一起上，機器轟鳴，人頭攢動，場面壯觀。管委會只有８個人，辦理擴區(qū)報批手續(xù)、協(xié)調(diào)辦理環(huán)評、能評、審圖、規(guī)劃、設(shè)計、勘探，每個人都學(xué)會“分身術(shù)”，在急、難、重面前勇于上陣。

　　在采訪時，記者和邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會副主任劉俊文一同在指揮部烤著火爐，坐著的椅子直嘎悠。劉俊文說，指揮部的辦公桌椅全部都是二手貨。這也是“一號工程”的一大特點——把錢用到刀刃上。從原料采購到工程施工，管委會嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，處處精打細算。回填土節(jié)約幾百萬元；幾家不同通訊單位用一個桿架設(shè)不同電纜，節(jié)省三分之二的費用；建設(shè)需要沙礫，管委會想起北寒村有廢棄的石屑，經(jīng)監(jiān)理單位檢測后，用石屑替代，使每立方米的造價由130多元降到30多元，僅此一項就節(jié)約500多萬元；鑄鐵管道改成符合質(zhì)量要求的ＰＥ管，節(jié)約400多萬元；幾條街管溝由兩側(cè)調(diào)整到一側(cè)，改河道節(jié)約土地６萬多平方米。

　　截至目前，一期工程中，四平方公里的龍江進出口加工區(qū)在100多天的有效施工期里已完成項目的70%。２０１３年９月末前將完成一期工程的全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，企業(yè)即可入駐開工生產(chǎn)。

　　劉俊文說，隆冬季節(jié)，大型器械難以作業(yè)，目前除部分橋涵管線在進行除冰作業(yè)外，大型機械設(shè)備都進入維護保養(yǎng)期，磨刀不誤砍柴工，開春就上馬。

　　每次站在一期工程4平方公里的工地上，張永利未免唏噓不已。作為邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)指揮部發(fā)展和經(jīng)濟合作部副部長，張永利深有感觸，“把‘綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)’視為綏芬河改革開放的第一個載體和平臺并不為過，因為它承載著綏芬河市政府及企業(yè)界人士和普通市民強烈的改革開放意識、美好夢想和辛勤汗水。

　　張永利說，“如何結(jié)合綏芬河的實際，細化邊境經(jīng)濟合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，鼓勵國內(nèi)客商來邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資興業(yè)是我們長期的課題?！蹦壳?，綏芬河市正在新擴展的邊境經(jīng)濟合作區(qū)一期工程上做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目主要是建設(shè)龍江進出口加工園區(qū)，重點圍繞俄羅斯資源和俄羅斯市場需求，以木材、食品、建材、機電、家電、電子產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品為導(dǎo)向，發(fā)展精深加工和終端產(chǎn)品。

　　服務(wù) 做好做實贏口碑

　　兩腿齊動，跑得快。在邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，招商工作也在緊鑼密鼓地進行。邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會副主任劉俊文說：“招商工作從邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會成立以來，就得到了市委市政府的高度重視，全市修訂了《綏芬河市招商引資優(yōu)惠政策》，出臺了２０１２年邊境經(jīng)濟合作區(qū)土地優(yōu)惠政策。”

　　綏芬河擁有境內(nèi)外兩種資源和兩個市場，是中國最大的俄羅斯木材進口集散地。綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)已被納入黑龍江省市共建的十大重點園區(qū)之一，是推進黑龍江“出口抓加工、進口抓落地”戰(zhàn)略的重要平臺。隨著綏芬河被確定為省直管體制改革試點，綜合保稅區(qū)、國家邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，使這里成為了優(yōu)惠政策疊加、資金聚集的洼地，吸引了大批著名企業(yè)的目光。已經(jīng)開始招商的綏芬河綜合保稅區(qū)，在免稅、減稅、緩稅“三重疊加”的政策吸引下，剛一建成，就吸引了60家國內(nèi)企業(yè)加盟。

　　政策優(yōu)勢固然是吸引企業(yè)的主要原因，但優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更不可缺。對此，達遠食品有限公司負(fù)責(zé)人深有感觸。這家入?yún)^(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人來自吉林，對綏芬河市可謂人生地不熟。為促進項目抓緊建設(shè)，合作區(qū)管委會為企業(yè)著想，為企業(yè)邊平整土地邊辦理項目建設(shè)前期手續(xù)。派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，解決建設(shè)中遇到的問題。不僅如此，管委會還幫助企業(yè)廠區(qū)修便道１２００米，接入施工臨時用電，聯(lián)系推土機、運土車等設(shè)備，找回填土。曲美家具生產(chǎn)基地建設(shè)項目開工之初，面對的是大片的一人多高的荒草。為了趕工程進度，管委會負(fù)責(zé)出人用除草劑，反復(fù)六次為企業(yè)平整場地，達到了企業(yè)要求。

　　服務(wù)為先為入?yún)^(qū)企業(yè)著想，邊境經(jīng)濟合作區(qū)也就有了吸引力。隨著龍江進出口加工園區(qū)的建設(shè)即將峻工，目前已吸引３００多中外投資者和企業(yè)到園區(qū)參觀考察，有投資意向的投資者達４２戶。截至目前，簽訂入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項目２４個，簽約額３５億元。劉俊文說：“目前正在積極推進中的重大項目有４個，投資２８億元的寬標(biāo)軌鐵路專用線項目、投資７５億元的國家木材戰(zhàn)略儲備基地項目、投資６億元的中林友誼木業(yè)項目、進口俄羅斯海產(chǎn)品深加工項目?！?/p>

　　前景 經(jīng)濟發(fā)展新載體

　　2012年８月２３日，龍江進出口加工園區(qū)獲省政府批準(zhǔn)享受省級開發(fā)區(qū)待遇。2013年１０月左右，新建園區(qū)內(nèi)的隆利源木材加工項目、維多寶食品加工項目、達遠食品加工項目將投產(chǎn)。到２０１５年，龍江進出口加工園區(qū)將全面達產(chǎn)達效，４平方公里范圍內(nèi)將安排產(chǎn)業(yè)項目５０個，固定資產(chǎn)投資將達到８５億元，屆時工業(yè)總產(chǎn)值將達到１７５億元，利稅１５億元，真正成為我省對外的開放先導(dǎo)區(qū)、政策試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　2013年，為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)以建設(shè)“出口抓加工，進口抓落地”的龍江進出口加工園區(qū)為龍頭，繼續(xù)打造面向全國服務(wù)龍江的對俄進出口加工基地；加快建設(shè)綜合保稅區(qū)，打造保稅加工、保稅物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；積極推進國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，打造聞名全國的木材加工、儲備、交易、物流木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展國際物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成東北亞物流產(chǎn)業(yè)集群；做好新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，實施發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，填補園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)空白；穩(wěn)步推進進口俄羅斯石油化工產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造進口石化產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。為五年再造一個綏芬河提供經(jīng)濟發(fā)展新載體。

　　結(jié)束采訪，記者從建設(shè)指揮部放眼望去，施工現(xiàn)場銀裝素裹。但建設(shè)指揮部門溫暖如春。綏芬河人說，只等著開春，冰雪消融，大地回春。是的，三九已至，春已不遠。

　　鏈接

　　1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)在綏芬河建立規(guī)劃面積為5平方公里的綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)。隨著邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，2011年，5平方公里的合作區(qū)內(nèi)已經(jīng)云集商家166戶。為了進一步發(fā)展，綏芬河提交擴建申請并獲得批復(fù)，準(zhǔn)許擴建16.5平方公里。邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃布局為“六區(qū)一中心”，即龍江對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進口化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、進口木材戰(zhàn)略儲備園區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資服務(wù)中心。

　　目前，綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)達到３０３家，固定資產(chǎn)投入累計３１．８億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入累計１８．６９億元，培育形成了木材加工、ＩＴ、服裝、食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等５項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！弊詣?chuàng)辦以來，綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)在充分運用國家賦予的優(yōu)惠政策的同時，根據(jù)不同歷史時期的具體實際，先后制定了關(guān)于招商引資、對外貿(mào)易、土地開發(fā)、金融稅收等一系列更為優(yōu)惠和靈活的政策措施，進一步增強了政策優(yōu)勢，提升了環(huán)境的吸引力和競爭力，為外商投資創(chuàng)造了良好的條件，也促進了合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

來源： 綏芬河日報

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