把握新機遇 謀劃新發(fā)展 昆明高新區(qū)繪就創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖

　　昆明高新區(qū)管委會主任陳勇

　　2016年，在宏觀經(jīng)濟下行的巨大壓力下，昆明高新區(qū)直面挑戰(zhàn)，埋頭苦干，拼搏奮進，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，取得云南省首輪工業(yè)園區(qū)考核國家級開發(fā)區(qū)第一名的好成績，開局預(yù)期目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　展望2017年，昆明高新區(qū)將鞏固發(fā)展成果，把握機遇，乘勢而上，肩負(fù)起云南省委、省政府，昆明市委、市政府賦予的新使命，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提速的增效區(qū)。

　　研判形勢 繪就創(chuàng)新發(fā)展新思路

　　2016年召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益進一步提高。黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷是昆明高新區(qū)把握當(dāng)前經(jīng)濟大勢的重要指針，在長期向好的大背景下，蘊藏著昆明高新區(qū)加快發(fā)展的諸多機遇和有利條件。當(dāng)前，云南省第十次黨代會明確了“奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面，堅決奪取全面建成小康社會新勝利”的努力方向，昆明市第十一次黨代會提出了“率先小康，加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標(biāo)，藍(lán)圖催人奮進，目標(biāo)鼓舞人心。在新的時期，省市黨委、政府賦予昆明高新區(qū)新的使命，要求昆明高新區(qū)要“成為云南省經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展新的增長極”，要“迅速提升支撐作用，為昆明市經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻(xiàn)”。昆明市委十一屆二次全會指出：支持園區(qū)加快發(fā)展，打造“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)”“產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)”，充分表明，省市黨委、政府高度關(guān)注、大力支持昆明高新區(qū)的發(fā)展，寄予了厚望，更加堅定了昆明高新區(qū)加快發(fā)展的信心。

　　基于以上分析研判，2017-2020年，昆明高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度保持高于昆明市平均水平1-2個百分點，到“十三五”末力爭實現(xiàn)營業(yè)總收入比“十二五”末翻一番，達(dá)到3400億元以上。

　　工作思路是：圍繞一個工作中心，做強兩大特色產(chǎn)業(yè)，提升一個新興產(chǎn)業(yè)集群，完善三個服務(wù)平臺，實施八項重點工程，統(tǒng)籌發(fā)展兩大片區(qū)。

　　圍繞一個工作中心，即緊緊圍繞把昆明市建設(shè)成為區(qū)域性國際中心城市這個中心，以申報和創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，總領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

　　做強兩大特色產(chǎn)業(yè)，即做強生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　提升一個新興產(chǎn)業(yè)集群，即提升發(fā)展IT和金融、研發(fā)設(shè)計、保稅物流、通用航空等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　完善三個服務(wù)平臺，即完善產(chǎn)學(xué)研柔性平臺、孵化器催化平臺和科技金融創(chuàng)新平臺。

　　實施八項重點工程，即實施創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”、基礎(chǔ)設(shè)施提升、精準(zhǔn)招商引資、項目建成達(dá)產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育、補短板惠民生八項重點工程。

　　統(tǒng)籌發(fā)展兩大片區(qū)，即按照“一體兩翼、功能互補、產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展”的思路，西區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，打造科技創(chuàng)新核心區(qū)；東區(qū)大力建設(shè)專業(yè)園區(qū)，推進大項目集群發(fā)展，打造宜業(yè)宜居新城區(qū)。

　　砥礪前行 奮力開創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新局面

　　根據(jù)規(guī)劃，2017年昆明高新區(qū)將堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，以全面提升創(chuàng)新能力為動力，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以推進園區(qū)爭先進位為目標(biāo)，夯實區(qū)域性國際中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支撐，當(dāng)好滇中城市群創(chuàng)新發(fā)展的核心增長極，打造面向南亞東南亞的科技輻射中心。

　　首先，做強做實產(chǎn)業(yè)，著力夯實發(fā)展支撐。堅持壯大實力率先發(fā)展。牢牢樹立產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展第一要務(wù)的理念，集中精力抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，堅持不懈做大規(guī)模，做優(yōu)質(zhì)量，不斷壯大園區(qū)綜合實力。突出產(chǎn)業(yè)重點，穩(wěn)步發(fā)展金屬新材料這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、快速發(fā)展生物醫(yī)藥大健康這個特色產(chǎn)業(yè)、著力提升IT及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個新興產(chǎn)業(yè)集群，形成“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)布局，彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，圍繞云南省“八大重點產(chǎn)業(yè)”和昆明市“188”重點產(chǎn)業(yè)，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展定位出發(fā)，利用信息技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進行深度融合和改造提升，培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，煥發(fā)新的發(fā)展活力，快速提升對昆明市經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。以第三屆全國互聯(lián)網(wǎng)大會在昆明召開為契機，組織辦好互聯(lián)網(wǎng)大會高峰論壇。

　　堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以國家生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、國家稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地為主陣地，集中精力建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、基因及再生醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新園、新型疫苗產(chǎn)業(yè)園、云南省貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化特色園區(qū)，大力推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目向?qū)I(yè)園區(qū)聚集。進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的火車頭作用，到“十三五”末構(gòu)建和優(yōu)化“20105”產(chǎn)業(yè)格局。即：一個總收入2000億元―金屬新材料、一個總收入1000億元―生物醫(yī)藥大健康、一個總收入500億元―IT和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、互補共生、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　堅持新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。深入落實昆明市委、市政府關(guān)于“昆明高新區(qū)作為大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長極”的定位，編制《生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，推進“一園一谷一中心”建設(shè)。加快梁王山公園申報及《梁王山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》編制工作，打造梁王山運動康體、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游這個品牌，塑造健康春城新亮點。做實國家電子商務(wù)示范基地，搭建交易、投融資、認(rèn)證、信用、跨境電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，打造以電子商務(wù)樓宇為核心的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)群。實施“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育工程”，啟動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合科技型中小企業(yè)眾多、創(chuàng)新人才集中、創(chuàng)新平臺相對完善、創(chuàng)新能力較強等優(yōu)勢，建設(shè)“文化高新”。

　　其次，精準(zhǔn)招商引資，著力建設(shè)重大項目。聚力精準(zhǔn)招商引資。實施“精準(zhǔn)招商引資工程”，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型招商引資轉(zhuǎn)變，堅持大中選強、強中選優(yōu)、優(yōu)中選特，鎖定世界500強、國內(nèi)500強、跨國公司及國內(nèi)、云南省內(nèi)知名企業(yè)，提高門檻，大力引進科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的企業(yè)和項目。突出園區(qū)主業(yè)，深入分析細(xì)分領(lǐng)域，研究國家產(chǎn)業(yè)政策，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級動向，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。

　　聚焦重大項目建設(shè)。集中優(yōu)勢兵力抓旗艦性重大項目，在引進10億元以上大項目上邁出新步伐，做好“九州通醫(yī)藥集團產(chǎn)業(yè)化”“沃森生物總部及產(chǎn)業(yè)化”“昆明貝克諾頓整體搬遷及擴建”“宇培電商”“藍(lán)光英諾”“貴金屬前驅(qū)體材料產(chǎn)業(yè)化”“中汽中心機動車高原質(zhì)量檢驗中心”“鋁空氣電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線”“昆明正大速凍食品”等項目的開工、竣工等工作，把項目迅速轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　主動推進開放發(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)面向東南亞、南亞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走國際化發(fā)展的路子。促成B型保稅物流中心如期封關(guān)運行，發(fā)揮外向型經(jīng)濟的平臺作用。繼續(xù)推進與磨憨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的合作共建，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)沿邊開放新通道。

　　第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升人居環(huán)境。持續(xù)提升城市品質(zhì)。加快建設(shè)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)，完善各類公共服務(wù)，滿足群眾就近享受教育、醫(yī)療、文化、購物、休閑、社交等公共服務(wù)的需要，提升城市治理和服務(wù)水平。按照建設(shè)“海綿城市”的要求，想方設(shè)法解決好小屯立交、黃土坡立交等路段大雨必澇的問題。

　　加快推進“五網(wǎng)”建設(shè)。以政府和社會資本合作（PPP）模式多渠道籌措建設(shè)資金，啟動建設(shè)39條（段）道路，總長約30.36公里，啟動建設(shè)11條縣鄉(xiāng)村道路，同步開展水、電、氣、通信、路燈等配套設(shè)施。啟動建設(shè)2號變電站，1號加壓泵站實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。積極配合推動軌道交通9號線建設(shè)，完善公交接駁，構(gòu)建內(nèi)外通達(dá)的便捷交通。

　　全面改善人居環(huán)境。大力實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程”，以“七改三清”為重點，綜合整治村莊環(huán)境，全面改善馬金鋪農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成秋木箐（二期）、橫沖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“三清四美三宜”升級版新農(nóng)村。

　　第四，深化改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進改革措施落地生根。堅持問題導(dǎo)向，深入分析工作中遇到的困難和問題，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里。繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”，在推動園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)環(huán)境、增添發(fā)展動力、推進招商引資和招才引智等方面推出一批改革新舉措。

　　深入推進體制機制改革創(chuàng)新。深入推進園區(qū)管理體制、運行機制、機構(gòu)和人事、薪酬制度、目標(biāo)管理與考核獎懲機制等方面的改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、團隊精干、執(zhí)行有力、創(chuàng)新活躍的新型園區(qū)管理服務(wù)體系。

　　打造管理服務(wù)“高新效率”。以投資審批改革“2.5”為突破口，全面深化行政審批制度改革，優(yōu)化流程，大幅精簡審批事項、壓縮審批時間。積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買，切實為市場主體減輕負(fù)擔(dān)。

　　完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極探索新型孵化模式和孵化項目加速機制，新增百萬元以上稅收企業(yè)10家，50萬元以上稅收企業(yè)20家，促成零稅收企業(yè)實際納稅30家。新建孵化平臺1-2個。用兩年左右時間，培育稅收億元樓1棟。

　　第五，補短板惠民生，著力增加人民福祉。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”行動計劃，切實解決東區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺問題。實施“名師名校名校長”工程，培育優(yōu)質(zhì)教育品牌。進一步完善文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系，增加公共服務(wù)供給。切實做好就業(yè)和社會保障工作，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

　　高度重視三農(nóng)工作。改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，投入資金1億元，完成1萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、5000畝測土配方、梁王山滇池面山櫻花定植、熱處理垃圾站、鄉(xiāng)村道路建設(shè)及硬化、危房及建筑風(fēng)格改造、村莊亮化、病險庫塘除險加固等工程建設(shè)。

　　建設(shè)和諧平安高新。深化法治高新建設(shè)，深入推進依法行政、公正司法、法治宣傳、法治文化建設(shè)等各項工作。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強食品藥品、道路交通、消防等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民生命和財產(chǎn)安全。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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