“未來，希望粵港澳大灣區(qū)能進入3.0時代，區(qū)域內(nèi)的主要城市能發(fā)揮各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，齊頭并進，創(chuàng)新涌動，出現(xiàn)引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)。”粵港澳大灣區(qū)概念的最早提出者之一、深圳市委黨校副校長譚剛在接受第一財經(jīng)記者采訪時，如是憧憬粵港澳大灣區(qū)的未來。
他將全球灣區(qū)的演變史分成了1.0和2.0時代。“最早的灣區(qū)是1.0時代，以港口碼頭為主。后來是2.0時代，形成3種路徑：一是以東京灣為代表的，以先進制造業(yè)為主；二是以紐約為代表的，以金融服務(wù)業(yè)為主；三是以舊金山為代表的，以科技創(chuàng)新為主。”
早在兩年前的2015年廣東省兩會時，身為廣東省政協(xié)委員的譚剛就在提案中建議構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)，并認為廣東在“十三五”時期可以形成以灣區(qū)經(jīng)濟為引領(lǐng)的發(fā)展新常態(tài)。
今年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時表示，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。這是“粵港澳大灣區(qū)”首次寫入國家政府工作報告，戰(zhàn)略意義不言而喻。
目前，粵港澳大灣區(qū)還處于概念階段。未來要如何建、何時建成，都還是未知數(shù)，但一個確定的事實是：該區(qū)域內(nèi)各個層面的融合正在加速。就拿籌建以來曾經(jīng)停滯多年的跨海大橋港珠澳大橋來說，海底隧道部分即將在今年4月底貫通，預(yù)計2017年底建成通車。
寫進國家政府工作報告
事實上，“灣區(qū)”的概念并非首次提出。我國一些港口發(fā)達的城市，如廣州、上海、深圳、珠海、東莞、臺州等，早已加入發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的行列。
灣區(qū)，指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。在國際上，“灣區(qū)”一詞多用于描述圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，而衍生的經(jīng)濟效應(yīng)則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟”。
2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，以落實此前提出的跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)。在廣東省2016年和2017年政府工作報告中，也包括了“推進粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。
國家層面上，去年公布的“十三五”規(guī)劃綱要已提出，支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。國務(wù)院去年正式發(fā)布的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》也提出，要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。
中山大學(xué)粵港澳研究院副院長、港澳珠三角研究中心主任陳廣漢對第一財經(jīng)記者表示，世界上一般以中心港口城市的名稱來給灣區(qū)命名，比如聞名世界的紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等，而“粵港澳大灣區(qū)”更多的是區(qū)域經(jīng)濟的概念。“如此命名意在將港澳納入珠三角城市群，并以此帶動周邊地區(qū)發(fā)展。”
2016年12月，國家發(fā)改委在《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》中也明確提出2017年擬啟動珠三角灣區(qū)等跨省域城市群規(guī)劃編制。其有關(guān)司局負責(zé)人在接受媒體采訪時表示，珠三角灣區(qū)城市群將把珠三角9市和香港、澳門作為一個整體來規(guī)劃，由國家發(fā)改委牽頭，會同粵港澳地區(qū)共同編制，最后由國務(wù)院批準。
暨南大學(xué)教授、華南城市研究會會長胡剛認為，無論是珠三角灣區(qū)城市群還是粵港澳大灣區(qū)城市群，所含的地理范圍是一樣的，即都是珠三角9市和香港、澳門，但是提法不同透露出來的信息不同。
胡剛對第一財經(jīng)記者進一步分析道，對于中央來說，著眼點在于“港澳”，粵港澳大灣區(qū)有港澳兩個字，凸顯了港澳的分量，顯示出國家的重視。國家希望香港一直保持穩(wěn)定，而香港如果能與珠三角很好融合才有發(fā)展前景，經(jīng)濟發(fā)展好了才更穩(wěn)定。香港近年來面對的國際競爭壓力加大，需要聯(lián)合珠三角城市來發(fā)展，因而提出這個發(fā)展戰(zhàn)略是適時的，香港、澳門也會贊同粵港澳大灣區(qū)的提法。
對標世界著名灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)寫入政府工作報告，意味著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展已列入國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面。
就在李克強作政府工作報告的第二天，廣東省省長馬興瑞在十二屆全國人大五次會議廣東省代表團全體會議上表示：“粵港澳大灣區(qū)城市群要和洛杉磯、紐約、東京灣去比。相信粵港澳能在世界大灣區(qū)競爭中沖得更快一些、更強一些。”
第一財經(jīng)記者梳理各地統(tǒng)計局和國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，珠三角9市和港澳加起來的經(jīng)濟體量已經(jīng)十分龐大。2011年到2015年，這11個城市GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)逐年上升，從2011年的6.24萬億元人民幣增長至8.44萬億元，約合1.22萬億美元。這一數(shù)值與2015年排名第13位的經(jīng)濟體澳大利亞的GDP相當，超過排名第14位的西班牙238億美元，排名第12位的俄羅斯少1000億美元。
廣東省體制改革研究會副會長彭澎還曾向第一財經(jīng)記者提供過另一組數(shù)據(jù)：2015年這11個城市GDP是舊金山灣區(qū)的2倍，接近紐約灣區(qū)水平；進出口貿(mào)易額約1.5萬億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上；區(qū)域港口集裝箱吞吐量達7200萬標箱，是世界三大灣區(qū)總和的5.5倍。
香港特別行政區(qū)行政長官梁振英在今年全國兩會期間接受媒體采訪時表示，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃具現(xiàn)實意義，香港應(yīng)珍惜“國家預(yù)留座位”的機遇。
華南城市研究會副會長萬慶濤也在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，港澳是我國走向世界的重要紐帶和橋梁。“粵港澳全面合作乃至深度融合，將為我國‘一帶一路’戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。由于歷史的原因，香港和澳門曾為與英聯(lián)邦國家和萄語國家連通的重要窗口，是新的歷史條件下中國走出去的重要支點。此外，粵港澳大灣區(qū)未來將建成世界級的城市群，將提高我國的綜合國力乃至在全球的競爭力。”
建設(shè)難題待解
那么，粵港澳大灣區(qū)該如何建設(shè)？重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建可謂第一步，諸多設(shè)施有待完善。譚剛對第一財經(jīng)記者舉例說：“原來因為航空管制，粵港澳大灣區(qū)這個區(qū)域內(nèi)飛行效率不太高。因為這個區(qū)域的航空管制區(qū)并不是統(tǒng)一的，飛機飛行的時候稍稍不注意，甚至在空中盤旋一下就可能從一個航空管制區(qū)進入另一個航空管制區(qū)，導(dǎo)致后者每分鐘起降的航班數(shù)量受到影響。”
有學(xué)者表示，研究跨境基礎(chǔ)設(shè)施要跳出跨境，發(fā)揮好跨境設(shè)施的系統(tǒng)效益。2016年10月，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長張思平在深港合作圓桌會議上說：“比如深圳灣口岸，從跨境的角度來講是跨過來了，深圳灣大橋建設(shè)本身沒有問題，香港方也沒有問題，但是跨過來之后在深圳卻存在嚴重的交通擁堵問題，究其原因，除了深圳西部通道的功能發(fā)生變化之外，恐怕還與當時對與深圳西部地面交通體系的銜接考慮不夠有關(guān)。”
他認為，在未來，不論是高鐵、機場還是其他重大項目，都不能僅考慮跨境的問題，而要綜合考慮兩個城市內(nèi)交通體系的一體化建設(shè)，以全局的、系統(tǒng)的眼光，站在深港兩地交通大系統(tǒng)的角度統(tǒng)一規(guī)劃。
珠三角九市之間的行政壁壘和地區(qū)融合之間的矛盾也備受關(guān)注。“灣區(qū)”比“地區(qū)”城市間的界限更模糊，更強調(diào)融合發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)均等、消費水平相當。
在陳廣漢看來，與世界著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的差距還很大，人流、物流、資金流、信息流都不暢通。隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展、跨境流動的增加，不光是經(jīng)濟層面，整個城市的分工問題都提出來了，“而社會融合比經(jīng)濟合作難度更大。比如，港澳居民在內(nèi)地生活的國民待遇問題，他們的養(yǎng)老、教育等如何與內(nèi)地的體系對接。”
在今年廣東省兩會上，廣東省政協(xié)澳門區(qū)委員楊道匡就舉了一個例子。他說，港澳居民在通過深圳北站高鐵的時候，不能像內(nèi)地居民一樣在自助機上取票進入，必須在窗口審核后才可以。一到節(jié)假日排隊時間超過一個小時，為了防止誤車，很多居民需要提前一天過關(guān)。他希望能“完善高鐵的營運管理，讓港澳居民享受國民待遇”。
此外，環(huán)境問題將是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的另一大難點。胡剛表示，如今高科技的發(fā)展需要依靠人才，而人才喜歡集聚在氣候環(huán)境條件好的地方，這樣的地方就是灣區(qū)。但是，珠三角過去的工業(yè)化帶來了土壤、水、空氣污染的問題，這些污染治理起來又很困難，即便是現(xiàn)在仍然有很多重工業(yè)，比如造船、電廠等。同時，珠江灣周邊很多城市都在填海，從長遠來說，這已經(jīng)對灣區(qū)的自然環(huán)境造成了很大的破壞。
“目前，粵港澳大灣區(qū)還是以制造業(yè)為主，如果強行對其過高要求，GDP會掉下來，這樣不行。所以轉(zhuǎn)型升級要慢慢轉(zhuǎn)向以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。”胡剛說。
彭澎也認為，要把“宜居”放在重要位置。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，珠三角房價高企、土地與人工成本不斷上漲、環(huán)境壓力很大、交通擁堵嚴重。但是，灣區(qū)不能只給政府帶來“高大上”，帶給民眾的卻只是一個概念或是房地產(chǎn)炒作。
企業(yè)登陸灣區(qū)，深圳有優(yōu)勢
深圳是粵港澳大灣區(qū)概念最早的提出者和倡導(dǎo)者。譚剛稱，“十三五”規(guī)劃之初，國家提出了三個國家級的發(fā)展戰(zhàn)略，即“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，而在珠三角缺少一個國家級的戰(zhàn)略定位，深圳就在思考如何找到新的突破口。2014年初，深圳在當?shù)卣ぷ鲌蟾嬷芯吞岢鰧l(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟作為主導(dǎo)型的戰(zhàn)略。當然，在“粵港澳大灣區(qū)”這個說法正式提出來之前，當?shù)貙υ摓硡^(qū)的稱呼也有多個版本，包括深圳灣區(qū)和深港灣區(qū)等。
隨后，深圳的部分行政區(qū)開始積極籌劃。就以騰訊、中興等明星科技企業(yè)云集的南山區(qū)來說，第一財經(jīng)記者從區(qū)政府拿到的一份“南山區(qū)打造深圳灣區(qū)經(jīng)濟之核研究報告”顯示，該區(qū)早在2014年就調(diào)研和評估在灣區(qū)中的優(yōu)勢，以及如何融入灣區(qū)的發(fā)展。
上述報告稱，南山區(qū)地處珠江入海口和廣深港國際大都會中心節(jié)點上，與香港隔海相望。并擁有全國最大的陸路口岸——深圳灣口岸，隨著西部通道貫通、港珠澳大橋等重大交通建設(shè)的推進，加上萬噸級的媽灣港、赤灣碼頭和蛇口集裝箱碼頭，形成了灣區(qū)經(jīng)濟必備的交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。
當?shù)赜酗L(fēng)投人士表示，看好整個深圳在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中的機遇，可能會有不少企業(yè)以深圳作為登陸該灣區(qū)的落腳點。深圳市商弈投資管理有限公司投資總監(jiān)唐安浪對第一財經(jīng)記者說：“深圳一定會成為投資的風(fēng)口，這是由它的區(qū)位優(yōu)勢決定的。”
深圳擁有備受創(chuàng)業(yè)者稱贊的硬件配套能力。在深圳，1小時車程內(nèi)能采購到各種產(chǎn)業(yè)配套要件，也能迅速找到工廠將科研成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品。好產(chǎn)品在手后，也無須為找資金發(fā)愁。深圳的VC/PE機構(gòu)累計近5萬家，注冊資本約4348億美元，機構(gòu)數(shù)量和管理資本約占全國的1/3.
唐安浪補充道：“不過來投資的企業(yè)，也要看它們的企業(yè)性質(zhì)，不是所有的企業(yè)都適宜來深圳，比如說傳統(tǒng)高耗能的企業(yè)就不行。深圳是高新企業(yè)非常合適的地方。”
幾大核心城市有望齊頭并進
深圳作為粵港澳大灣區(qū)概念的倡導(dǎo)者，對于該灣區(qū)的建設(shè)自是干勁十足，但對于該片區(qū)其他部分城市來說，是否也如此呢？
譚剛認為，灣區(qū)經(jīng)濟不是行政性的，是這幾十年的發(fā)展一步一步形成的，是市場發(fā)展的客觀過程。如果一個城市抓住了這個機會，就可能抓住國家層面的資源配置，如果放棄的話，可能機會就不會有了，可能發(fā)展就會滯后于周邊地區(qū)。
他補充道：“灣區(qū)不僅僅是這幾個大城市，還有其他經(jīng)濟不那么富裕的城市，他們應(yīng)該會很愿意參與進來，因為至少他們能爭取到國家層面的一些資源。如果其他大城市放棄，那么這些小城市可能干脆以深圳為核心，形成深圳都市群。所以，他們不會失去先機。”
也有聲音稱，在粵港澳大灣區(qū)的幾大城市均具有較強優(yōu)勢的背景下，未來誰會成為該區(qū)域的中心城市？譚剛認為，沒必要糾結(jié)這個問題，因為可能沒有哪個城市會成為單一中心。
“自古以來，珠三角的城市規(guī)劃和長三角以及環(huán)渤海的就不一樣。在這個區(qū)域，沒有一個強大到類似上海和北京這樣的核心城市。”譚剛說，單一中心有其自身的優(yōu)勢和好處，周邊其他城市會圍繞中心城市來進行資源配置，但是多中心也有好處，若干城市齊頭并進，市場化的競爭較為充分。
他補充道：“長三角是以國家資源配置為主形成的格局，而珠三角是以市場競爭形成的格局。但是對于珠三角來說，不好的是這些城市已經(jīng)各自找準了發(fā)展定位，比如說香港是國際金融中心，廣州是貿(mào)易樞紐，在文化積淀和服務(wù)業(yè)上也很突出，深圳則是科技創(chuàng)新之城。不過，正是這種城市競合關(guān)系可能讓粵港澳大灣區(qū)更有活力。”
如何讓這種城市競合關(guān)系良性發(fā)展？譚剛說：“要解決好該區(qū)域內(nèi)城市之間的合理分工問題，要讓大家都能容易接受。下一步，深圳、廣州、香港這幾大核心城市如何發(fā)展，資源又該如何配置，都需要做好頂層設(shè)計。不然，幾個城市各自為政，單打獨斗，雖然容易出現(xiàn)英雄，但是也會帶來很多問題。”
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