江蘇促進(jìn)特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　特殊食品事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。與普通食品相比，特殊食品是針對特定人群、特定生理狀態(tài)或特定疾病狀態(tài)而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的食品，通常具有特定的營養(yǎng)成分和功能，能夠滿足特定人群的特殊營養(yǎng)需求或調(diào)節(jié)生理機(jī)能。黨的二十屆三中全會要求完善食品藥品安全責(zé)任體系，為新時(shí)期加強(qiáng)食品安全治理指明了方向?！吨腥A人民共和國食品安全法》對特殊食品明確實(shí)行功能目錄管理，對保健食品的原料、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方等進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)在生產(chǎn)管理、標(biāo)簽說明書管理、廣告管理方面也嚴(yán)格要求。伴隨著消費(fèi)升級，特殊食品未來需求量和發(fā)展空間十分巨大，其質(zhì)量監(jiān)管也更加重要。

　　如何讓老百姓吃得健康、吃得放心？江蘇省市場監(jiān)督管理局全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“把握政策邊界，守住安全底線，全力為企業(yè)搞好服務(wù)，促進(jìn)全省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速健康發(fā)展”為工作要求，始終堅(jiān)持“寓監(jiān)管于服務(wù)”工作理念，嚴(yán)格筑牢安全防線，不斷完善健全特殊食品安全責(zé)任體系，有力促進(jìn)全省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

　　關(guān)口前移，以制度建設(shè)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

　　關(guān)口前移，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的最佳策略。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。江蘇圍繞國家市場監(jiān)督管理總局60號令要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出臺《江蘇省推進(jìn)特殊食品企業(yè)主體責(zé)任工作實(shí)施方案》，將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)納入年度工作要點(diǎn)，要求各地強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，督促企業(yè)把好生產(chǎn)關(guān)和銷售關(guān)，有效提升企業(yè)特殊食品安全管理水平，實(shí)現(xiàn)特殊食品監(jiān)管治理模式的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型——

　　全面推進(jìn)落實(shí)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。以《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的實(shí)施為契機(jī)，緊盯“三類人”，做實(shí)“三件事”，記好“三本賬”。全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)配實(shí)配率達(dá)100%，“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制應(yīng)建實(shí)建率達(dá)100%。結(jié)合工作實(shí)際，制定企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控多項(xiàng)制度和工作表格范例，供企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際參考使用。優(yōu)化同時(shí)生產(chǎn)特殊食品和普通食品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任填報(bào)工作，主動(dòng)對接普通食品生產(chǎn)企業(yè)填報(bào)系統(tǒng)，簡化同時(shí)生產(chǎn)特殊食品和普通食品企業(yè)“日周月”信息填報(bào)流程。運(yùn)用特食抽考小程序，組織特殊食品安全管理人員隨機(jī)抽考，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督考核工作。

　　全面利用風(fēng)險(xiǎn)研判成果織嚴(yán)織密防控網(wǎng)。統(tǒng)籌全省各市風(fēng)險(xiǎn)研判工作，充分利用風(fēng)險(xiǎn)研判成果，督促推進(jìn)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判各項(xiàng)應(yīng)對措施，構(gòu)筑“點(diǎn)、線、網(wǎng)”風(fēng)險(xiǎn)研判體系。根據(jù)全省特殊食品監(jiān)管實(shí)際和生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)特點(diǎn)，構(gòu)建了橫向覆蓋“生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)”全鏈條，縱向貫穿“省、市、縣”監(jiān)管全流程的嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了特殊食品監(jiān)管治理模式向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)型升級和跨越。

　　我省是保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品消費(fèi)大省，以制度建設(shè)為抓手，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，先后制定并出臺了一批特殊食品安全監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)范性文件和工作制度文件，不斷夯實(shí)全省特殊食品安全監(jiān)管的制度基礎(chǔ)——

　　地方立法明確管理職責(zé)及要求。今年6月1日起正式實(shí)施的江蘇省地方性法規(guī)《江蘇省食品安全條例》，將特殊食品單列章節(jié)，對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊備案變更、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方等事項(xiàng)備案、藥品零售企業(yè)銷售特殊食品的經(jīng)營許可等提出明確管理要求。明確監(jiān)管部門職責(zé)分工和醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼等規(guī)范化管理重點(diǎn)事項(xiàng)，為特醫(yī)食品等特殊食品的依法監(jiān)管和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法制保障。

　　起草制定一批基礎(chǔ)工作文件。江蘇省市場監(jiān)督管理局先后制定出臺了《關(guān)于規(guī)范保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系自查報(bào)告的指導(dǎo)意見》《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作規(guī)則》《特殊食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法案件線索移交規(guī)定》《省局特殊食品安全監(jiān)管處日常管理制度》等一批涉及特殊食品安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)和事項(xiàng)的制度規(guī)定，以制度建設(shè)推動(dòng)和規(guī)范特殊食品安全監(jiān)管工作。

　　創(chuàng)新出臺一批工作制度文件。在全國范圍內(nèi)率先制定《江蘇省嬰幼兒配方乳粉可視化監(jiān)管系統(tǒng)日常巡查管理暫行辦法》，規(guī)范可視化監(jiān)管日常巡查；制定印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品監(jiān)測指引》，為網(wǎng)絡(luò)特殊食品銷售監(jiān)管貢獻(xiàn)江蘇經(jīng)驗(yàn)。作為國內(nèi)特殊食品的發(fā)源地和產(chǎn)業(yè)高地，無錫市市場監(jiān)管局制定出臺江蘇省內(nèi)首個(gè)特殊食品經(jīng)營領(lǐng)域的地方性標(biāo)準(zhǔn)《特殊食品經(jīng)營管理規(guī)范》，針對特殊食品經(jīng)營企業(yè)定期開展食品安全狀況自查評價(jià)提出了“每年不少于1次”的明確要求。

　　制定信用體系建設(shè)規(guī)范性文件。積極探索特殊食品信用體系建設(shè)，創(chuàng)新特殊食品信用監(jiān)管模式，印發(fā)規(guī)范性文件《江蘇省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定管理辦法》和配套的《江蘇省特殊食品信用監(jiān)管工作實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開展年度信用等級評定和分級分類監(jiān)管，形成具有江蘇特色、體現(xiàn)信用監(jiān)管時(shí)代潮流的新型特殊食品信用監(jiān)管模式，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的特殊食品新型監(jiān)管機(jī)制。

　　守牢底線，探索形成長效監(jiān)管機(jī)制

　　江蘇省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌推進(jìn)特殊食品雙隨機(jī)監(jiān)管和體系檢查等各項(xiàng)監(jiān)督檢查，將“兩個(gè)責(zé)任”的具體要求落實(shí)到特殊食品各類監(jiān)督檢查中，形成長效機(jī)制。

　　構(gòu)建沉浸式、穿透式特殊食品立體化監(jiān)管模式。江蘇省市場監(jiān)督管理局加快推進(jìn)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”，制定工作方案，推進(jìn)江蘇省嬰幼兒配方乳粉可視化系統(tǒng)建設(shè)，探索創(chuàng)新非現(xiàn)場無接觸監(jiān)管方式和手段。蘇州市市場監(jiān)督管理局積極探索嬰幼兒配方乳粉可視化監(jiān)管，對轄區(qū)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)惠氏營養(yǎng)品（中國）有限公司建立并運(yùn)行了遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、在線可視化監(jiān)管系統(tǒng)。

　　按照年度工作安排，江蘇對全省全部嬰幼兒配方乳粉、特醫(yī)食品生產(chǎn)企業(yè)，20%以上的保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，提升企業(yè)生產(chǎn)全過程風(fēng)險(xiǎn)防控能力。今年，江蘇省市場監(jiān)督管理局進(jìn)一步嚴(yán)格“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，守牢主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化年度監(jiān)督檢查任務(wù)，對同時(shí)生產(chǎn)普通食品的特殊食品企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作。構(gòu)建“日常監(jiān)管+體系檢查+飛行檢查”立體化監(jiān)管模式，從源頭和根本上防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　突出重點(diǎn)，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升等專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)鞏固保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治成果，開展緩解體力疲勞功能保健食品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)投訴舉報(bào)及抽檢不合格情況，先后組織對多家保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)，督促整改提高；在特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品方面，緊扣“活力、秩序、質(zhì)量、安全”四個(gè)關(guān)鍵詞，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)存量特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)年度省級體系檢查100%全覆蓋。

　　全省各地市場監(jiān)管部門在江蘇省市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)下，不斷壓實(shí)食品安全部門管理責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索有地方特色的監(jiān)管模式，筑牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線——

　　針對特食經(jīng)營違法違規(guī)現(xiàn)象，連云港市市場監(jiān)督管理局推出規(guī)范經(jīng)營理念、規(guī)范自查管理、規(guī)范監(jiān)督檢查、聯(lián)合獎(jiǎng)優(yōu)罰劣“三規(guī)范一聯(lián)合”舉措，通過制定《特殊食品規(guī)范經(jīng)營承諾書》和《特殊食品經(jīng)營單位自查表》，開發(fā)“特食經(jīng)營自查上報(bào)系統(tǒng)”微信小程序，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合督查組，對各縣區(qū)特殊食品規(guī)范經(jīng)營情況開展“四不兩直”“穿透式”聯(lián)合督查，逐漸形成行之有效的監(jiān)管工作機(jī)制。

　　今年3月，宿遷市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對每一家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)開展穿透式、體系式的風(fēng)險(xiǎn)排查，為企業(yè)梳理出質(zhì)量安全管理問題清單，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)問題整改，認(rèn)真修訂完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，為科學(xué)開展“日管控”“周排查”“月調(diào)度”工作提供指導(dǎo)。截至目前，宿遷市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)“日管控”“周排查”“月調(diào)度”三件事已全部納入質(zhì)量管理體系運(yùn)行，“日管控”“周排查”“月調(diào)度”開展率達(dá)到100%，該市特殊食品事故率持續(xù)多年保持為零。

　　求變創(chuàng)新，助推特食產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

　　踐行“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的根本要求，江蘇省市場監(jiān)督管理局求變創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和特殊食品新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

　　局校合作，攜手助推高質(zhì)量發(fā)展。2023年9月，江蘇省市場監(jiān)督管理局和江南大學(xué)簽署《局校食品安全工作合作備忘錄》，精準(zhǔn)對接匹配需求資源，打造堅(jiān)實(shí)特殊食品技術(shù)支撐體系，助推江蘇特殊食品企業(yè)開展功能創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，確保江蘇特殊食品產(chǎn)業(yè)繼續(xù)走在全國前列。無錫市食品安全檢驗(yàn)檢測中心與江南大學(xué)聯(lián)合申報(bào)的國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（特殊食品），是截至目前全國唯一該領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心，2023年下半年至今年4月，該中心積極幫扶無錫本地多家特醫(yī)企業(yè)通過國家總局現(xiàn)場核查并成功獲證，目前已全部實(shí)現(xiàn)商業(yè)化量產(chǎn)，并有多個(gè)產(chǎn)品正在進(jìn)行研發(fā)。

　　退貨無憂，打開更廣闊市場空間。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加快培育完整內(nèi)需體系”“完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制”。江蘇省市場監(jiān)督管理局起草了《線下實(shí)體店保健食品無理由退貨工作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對退貨全過程、辦理?xiàng)l件符合性等著重進(jìn)行了梳理和規(guī)范，細(xì)化退貨認(rèn)定條件的同時(shí)倡導(dǎo)退貨便利最大化，積極鼓勵(lì)線上購買線下退、同品牌異地異店通退等創(chuàng)新模式，讓消費(fèi)者退貨便捷、高效無憂。徐州市市場監(jiān)督管理局積極引導(dǎo)全市特殊食品經(jīng)營單位建設(shè)優(yōu)質(zhì)規(guī)范店，3年來已建成超百家優(yōu)質(zhì)規(guī)范店。常州市市場監(jiān)督管理局在“我的常州”APP上線“誠信保健食品”功能，消費(fèi)者購買“誠信保健食品”門店的保健食品，在不影響二次銷售的情況下，可享受15天內(nèi)無條件退換貨服務(wù)。濱海縣市場監(jiān)督管理局制定“統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一流程”標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)營者在顯著位置公示統(tǒng)一制定的保健食品線下實(shí)體店無理由退貨公開承諾書等。

　　問需于企，提供全方位高效服務(wù)。扎實(shí)推動(dòng)國產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”工作，通過設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)產(chǎn)品備案線上核對，有效提高備案效率，極大縮短企業(yè)從產(chǎn)品備案轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)能的運(yùn)行周期，充分激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。為促進(jìn)特食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省市場監(jiān)督管理局特食處深入開展“一支部一品牌”建設(shè)和黨支部“達(dá)標(biāo)定級”工作，創(chuàng)新設(shè)立了“特食會客廳”，積極爭取總局業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)，組織特殊食品法規(guī)政策培訓(xùn)，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新功能申報(bào)等注冊備案法規(guī)文件宣貫解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，面對面了解企業(yè)心聲，為企業(yè)在產(chǎn)品注冊備案、研發(fā)創(chuàng)新等方面提供專業(yè)化解決思路，開展貼身服務(wù)和“一對一”針對性輔導(dǎo)。截至目前，“特食會客廳”已舉辦多期，覆蓋了全省的特殊食品生產(chǎn)企業(yè)。泰州市市場監(jiān)督管理局對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的研發(fā)、注冊、備案及生產(chǎn)許可審批提前介入，跟蹤服務(wù)，參與協(xié)調(diào)和調(diào)研擬建江蘇省特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品檢驗(yàn)中心，為全市特殊食品產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　智慧賦能，加快推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用。加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度，查處網(wǎng)絡(luò)交易中存在的超范圍經(jīng)營和產(chǎn)品信息與注冊備案信息不一致等特殊食品網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為，構(gòu)建“信息化+智慧化”監(jiān)管新格局。南通市市場監(jiān)督管理局積極探索“信用分類+智慧監(jiān)管”，為全市特食生產(chǎn)企業(yè)建立“通用+專業(yè)”信用等級評價(jià)系統(tǒng)，提高問題發(fā)現(xiàn)率與監(jiān)管針對性；開發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、操作流程、人員管理等情況開展非現(xiàn)場監(jiān)管；在全省率先使用AI技術(shù)模擬現(xiàn)場檢查，讓特殊食品監(jiān)管工作更加規(guī)范、智能和高效。

　　通過一系列創(chuàng)新舉措，江蘇省特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了跨越式發(fā)展。今年3月，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，根據(jù)江蘇省人民政府2024年政府工作報(bào)告關(guān)于“推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”工作要求，提出具體舉措，明確對通過注冊現(xiàn)場核查的特殊食品，申請生產(chǎn)許可免于現(xiàn)場核查，有效節(jié)約行政成本和資源，縮短企業(yè)新產(chǎn)品投產(chǎn)時(shí)限。6月，深入開展保健食品備案管理制度研究，優(yōu)化備案管理模式，進(jìn)一步提高備案效能，壓縮備案時(shí)限，企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品備案當(dāng)場就辦，實(shí)現(xiàn)備案“不過夜”。8月，部署開展特醫(yī)食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)藥店”專項(xiàng)行動(dòng)，先行先試拓寬特醫(yī)食品銷售渠道，為破解特醫(yī)食品醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營環(huán)節(jié)瓶頸堵點(diǎn)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

　　接下來，江蘇省市場監(jiān)督管理局將進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，全面落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，緊繃“安全弦”，嚴(yán)把“安全關(guān)”，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和行業(yè)高水平監(jiān)管，助力全省特殊食品產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺階，推動(dòng)我省特殊食品產(chǎn)業(yè)繼續(xù)“走在前，做示范”，在不斷譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章中作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：江蘇省人民政府網(wǎng)站

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