遼寧：深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加大力度破除體制機(jī)制障礙，推動營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，提升市場主體和群眾的獲得感和滿意度。

　　3月21日，省政府新聞辦召開“貫徹黨的二十大精神——實(shí)施全面振興新突破三年行動”主題系列（第五場）新聞發(fā)布會，省營商環(huán)境建設(shè)局（省大數(shù)據(jù)管理局）黨組成員、副局長祝國勛，省國資委黨委委員、副主任關(guān)巖，省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長韋敏，省自然資源廳黨組成員、副廳長楊斌先后就我省深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措進(jìn)行了介紹，并回答記者提問。

　　到2025年?duì)I商便利度進(jìn)入全國先進(jìn)行列

　　目前，省營商局正在制定《遼寧省營商環(huán)境提升行動（2023—2025年）》，擬定了推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、營造公平誠信法治環(huán)境、提高要素配置效率、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、維持公平競爭秩序六方面重點(diǎn)任務(wù)，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)遼寧省營商便利度進(jìn)入全國先進(jìn)行列，全省營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)。

　　規(guī)范行政權(quán)力改革。厘清政府權(quán)力邊界，嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單2022版，清單之外一律不得實(shí)施行政許可。編制新版政務(wù)服務(wù)目錄，將公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。強(qiáng)化行政執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理。重點(diǎn)圍繞民生類便民服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。加大向省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)力度，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。圍繞項(xiàng)目落地開工，將依法能夠下放并且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有序下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)更大的改革自主權(quán)。

　　深化審批流程再造改革。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，整合業(yè)務(wù)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時(shí)限，推動實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、申請材料等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。統(tǒng)籌制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“掌上辦”“免證辦”“就近辦、家門口辦”流程規(guī)則，推進(jìn)不見面審批。依法建立重要審批事項(xiàng)“省縣直通車”機(jī)制。同時(shí)推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推動“一件事一次辦”改革，深化“免申即享”改革。

　　在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上，著重提升政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化水平；嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)和否定備案制度；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸；持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不計(jì)時(shí)”環(huán)節(jié)清理；“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；“一網(wǎng)協(xié)同”推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行；深化“政企直通車”企業(yè)服務(wù)機(jī)制；完善企業(yè)訴求閉環(huán)辦理機(jī)制。

　　扎實(shí)開展國企改革深化提升三年行動

　　未來三年，全省國資國企系統(tǒng)將在鞏固上一輪國有企業(yè)改革三年行動成果的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展遼寧國企改革深化提升三年行動，突出提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能這“兩條主線”，著力實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提升工程、企業(yè)管理提升工程、央地合作提升工程、國資監(jiān)管效能提升工程、國企黨建提升工程這“五個(gè)工程”，實(shí)現(xiàn)推動做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、央地融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、國資監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)新突破、國企黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破這“四個(gè)新突破”，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在遼寧全面振興新突破中的戰(zhàn)略支撐作用。

　　省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省國資國企將在三個(gè)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，爭進(jìn)位、求突破。

　　聚焦服務(wù)全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的功能作用，我省將持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國企核心功能。為此，我省將科學(xué)制訂省屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)瘦身健體，精準(zhǔn)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)，積極布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障的功能。

　　聚焦打造一批具有產(chǎn)業(yè)控制力、科技創(chuàng)新力、安全支撐力的國有大型企業(yè)，我省國資國企系統(tǒng)將持續(xù)深化改革，提高核心競爭力。提升國有企業(yè)治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建約束到位的經(jīng)營責(zé)任制，健全更加靈活高效的收入分配機(jī)制，并以上市為主要途徑深化混合所有制改革，完善多元化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　聚焦更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，省國資委將持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過構(gòu)建全省國資“一盤棋”工作格局，深化企業(yè)分類改革，提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平，健全協(xié)同高效的國資監(jiān)督體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制等舉措，提升國資監(jiān)管效能。

　　為保證新一輪國資國企改革取得實(shí)效，省深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作。省國資委將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，形成工作臺賬，按照“五個(gè)工程”重點(diǎn)任務(wù)，抓好改革成果的制度化長效化。

　　逐步建立“1+N”的省以下財(cái)政體制政策體系

　　財(cái)政部門肩負(fù)著為三年行動提供財(cái)政保障和服務(wù)的重要職責(zé)，省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來3年，我省財(cái)政部門將以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“拼搶爭實(shí)”的工作作風(fēng)，對標(biāo)對表三年行動方案，做到一切財(cái)政工作圍繞三年行動方案來開展，一切財(cái)政政策緊扣三年行動方案來發(fā)力，一切財(cái)政資金聚焦三年行動方案來安排，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資金保障，穩(wěn)步推進(jìn)改革，全力服務(wù)保障三年行動。

　　在做好資金籌集方面，我省將做到預(yù)算資金、財(cái)政資源等優(yōu)先保障三年行動順利實(shí)施。在強(qiáng)化政策保障方面，我省將深化省以下財(cái)政體制改革，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)落細(xì)國家組合式稅費(fèi)支持政策，推動積極的財(cái)政政策加力提效。同時(shí)，我省還將按照“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”要求，加快財(cái)政資金分配下達(dá)，在全省財(cái)政系統(tǒng)深入開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)基層”活動，做實(shí)財(cái)政服務(wù)。

　　省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸，是構(gòu)成政府間財(cái)政關(guān)系制度“四梁八柱”的重要部分。發(fā)布會上，省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還重點(diǎn)介紹了我省在省以下財(cái)政體制改革上聚焦發(fā)力的舉措。他表示，今年，我省將深入開展調(diào)查研究，摸清省以下財(cái)政體制現(xiàn)狀，研究制定遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革實(shí)施意見，著力在清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、理順省以下政府間收入關(guān)系、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度等方面取得突破，逐步建立“1+N”的省以下財(cái)政體制政策體系，構(gòu)建“權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對均衡、基層保障更加有力”的省以下財(cái)政體制。

　　建立全省統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)二級市場

　　新聞發(fā)布會上，省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，盤活利用存量土地資源，建立全省統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)二級市場，為全面振興新突破三年行動提供資源要素保障。

　　堅(jiān)持應(yīng)保盡保，全力做好土地要素保障。深化部門間聯(lián)動，與交通、能源、水利等部門共同建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，超前介入項(xiàng)目前期工作，依據(jù)國土空間規(guī)劃，為項(xiàng)目選址生成提供支撐服務(wù)。創(chuàng)新用地審批模式，實(shí)施“模塊化”管理，建立縣省直通車制度，推行多級聯(lián)動審批。改革用地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，做到哪里有好項(xiàng)目，哪里就有土地要素的充足保障。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

　　規(guī)范節(jié)約集約用地管理，強(qiáng)化存量土地盤活利用。逐步提高土地要素配置效率和節(jié)約集約利用水平。持續(xù)推進(jìn)存量土地盤活利用，加大批而未供和閑置土地消化處置力度。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。創(chuàng)新完善土地市場配置方式，支持快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地合理采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。通過轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間。

　　促進(jìn)土地要素流通，推進(jìn)全省建設(shè)用地二級市場建設(shè)。精確對接國家部署，準(zhǔn)確把握改革要求，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，以不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和水平為目標(biāo)，建立覆蓋全省的建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易服務(wù)平臺，提供“交易+登記”一站式服務(wù)。助力盤活存量建設(shè)用地資源，促進(jìn)資源資本有效融合，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展對土地資源配置的需求。此外，深入推進(jìn)“多測合一”，有力支撐項(xiàng)目審批管理。

　　轉(zhuǎn)自：遼寧日報(bào)

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