南方日?qǐng)?bào)：珠三角發(fā)展可“左腿”做強(qiáng)“右腿”做細(xì)

　　城市群是城鎮(zhèn)化的重要載體，未來(lái)中國(guó)的城市群會(huì)呈 “多中心”分布。以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市群，以穗深港為龍頭的珠三角城市群，以京津?yàn)辇堫^的環(huán)渤海城市群實(shí)力強(qiáng)勁，很可能產(chǎn)生世界級(jí)的城市群和領(lǐng)袖城市。它們將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)下的珠三角，正處于重要的發(fā)展關(guān)口。聯(lián)手港澳建設(shè)世界級(jí)城市群，是新時(shí)代賦予廣東的使命。如何在全國(guó)乃至世界范圍的城市群坐標(biāo)中找到獨(dú)一無(wú)二的位置，是珠三角面臨的新課題。近日，國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)區(qū)域開(kāi)發(fā)處代表、中科院南京地理所教授姚士謀在南京接受了南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪，為珠三角的改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和港澳關(guān)系密切要用好政策優(yōu)惠

　　南方日?qǐng)?bào)：您怎樣看目前中國(guó)各大城市群的發(fā)展情況？

　　姚士謀：城市群的發(fā)展需要具備很多功能。首先要有兩個(gè)以上超大城市，以珠三角城市群為例，有廣州、深圳、香港。長(zhǎng)三角以上海為中心，加上南京、杭州。京津唐也是這樣。還有以沈陽(yáng)、大連為核心的遼中南，以重慶、成都為核心的四川盆地。中部地區(qū)增加了一個(gè)山東半島城市群，以濟(jì)南、青島這兩個(gè)副省級(jí)城市為核心。

　　南方日?qǐng)?bào)：六大城市群中珠三角哪個(gè)環(huán)節(jié)比較薄弱，優(yōu)勢(shì)又在哪里？

　　姚士謀：珠三角在核心工業(yè)技術(shù)特別是重工業(yè)技術(shù)方面要薄弱一些。國(guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)工業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸要把現(xiàn)代工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搞起來(lái)，將來(lái)廣東要往這方面發(fā)展。要有自己的特點(diǎn)，而不是跟著大搞工業(yè)，變成和京津唐、遼中南、長(zhǎng)三角一樣，六大城市群都要有自己的特點(diǎn)。

　　珠三角的主要優(yōu)勢(shì)是和港澳的關(guān)系比較密切，更接近國(guó)際市場(chǎng)，政策方面的優(yōu)惠更多。把港澳拉進(jìn)來(lái)，和廣州、深圳、珠海連成一體，發(fā)展勢(shì)頭更大。

　　南方日?qǐng)?bào)：中國(guó)哪個(gè)城市群最具備成為世界級(jí)城市群的條件？

　　姚士謀：長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐在很多方面，如規(guī)模、交通發(fā)達(dá)程度和人口聚居程度，都趕上了國(guó)際城市群水平。但是國(guó)際城市群的現(xiàn)代化程度要更高，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理得更好，在管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化水平方面也超過(guò)國(guó)內(nèi)。我們要著力追求現(xiàn)代化的管理和政策的靈活度。

　　現(xiàn)在，很多地方以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，追求工業(yè)化和城市化的數(shù)量指標(biāo)。如果提前把資源要素都投資了，是很危險(xiǎn)的。應(yīng)該借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源整合和綜合利用。

　　“多龍頭”格局建立組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)避免無(wú)序發(fā)展

　　南方日?qǐng)?bào)：以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群已躋身世界六大城市群之列，上海在金融、高端工業(yè)方面比較強(qiáng)，有什么可為珠三角借鑒？

　　姚士謀：長(zhǎng)三角面向整個(gè)世界，包括西歐、北美、東南亞，但是珠三角的重點(diǎn)是面向東南亞和非洲，往國(guó)內(nèi)就面向西南、中南地區(qū)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有矛盾，應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)協(xié)作。

　　珠三角視野要打開(kāi)，不能被限制住?？紤]下深圳和香港將來(lái)的發(fā)展、聯(lián)系，考慮整個(gè)東南亞的發(fā)展。另外，珠三角的工業(yè)基礎(chǔ)要適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)。珠三角可以搶市場(chǎng)、搶人才，但也要有適當(dāng)?shù)姆止?。?dāng)然，長(zhǎng)三角科研、高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)更集中些，國(guó)家很多科研院所集中在上海、南京、杭州，加上蘇錫常的電子發(fā)展勢(shì)頭也很好，上海自貿(mào)區(qū)建立起來(lái)后，后發(fā)力就更強(qiáng)了。

　　珠三角主要做加工業(yè)，屬于“前店后廠”。現(xiàn)在要適當(dāng)?shù)匕l(fā)展一些海洋產(chǎn)業(yè)，提高加工工業(yè)的水平，輕工業(yè)、食品工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展。廣東的市場(chǎng)對(duì)于東南亞、非洲，甚至面向澳大利亞，還是有很大前景的。珠三角還可以帶動(dòng)我國(guó)西南、中部地區(qū)的發(fā)展，起到龍頭作用。

　　南方日?qǐng)?bào)：珠三角“多龍頭”格局怎么處理？

　　姚士謀：珠三角城市群發(fā)育比較完全。今后要逐步實(shí)行各大中城市的合理分工、有序組織。加強(qiáng)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使之適度集聚，有序擴(kuò)散，相互協(xié)調(diào)，建立組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)，避免沿交通走廊的無(wú)序發(fā)展。

　　嚴(yán)格控制廣州、深圳、東莞、佛山等城市的人口與用地規(guī)模，保護(hù)環(huán)境、珠江水體、水質(zhì)與大氣，建立生態(tài)型城市。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，形成相對(duì)集中的工業(yè)布局，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)民工有序流動(dòng)，放寬城鎮(zhèn)戶(hù)口政策，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化過(guò)程。

　　關(guān)于誰(shuí)做“老大”的問(wèn)題，需要城市競(jìng)爭(zhēng)力的整合。不光要有競(jìng)爭(zhēng)，還要強(qiáng)調(diào)協(xié)作、競(jìng)合，實(shí)現(xiàn)一加一大于二。長(zhǎng)三角的蘇州、無(wú)錫或者南京、杭州，各個(gè)城市都在競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也在研究怎樣加強(qiáng)聯(lián)合和整合，把所有要素綜合利用起來(lái)。

　　避免“攤大餅”擴(kuò)張珠三角“左腿”做強(qiáng)“右腿”做細(xì)

　　南方日?qǐng)?bào)：珠三角是全國(guó)城市化率最高的地區(qū)之一，你認(rèn)為珠三角城市化接下來(lái)的發(fā)展應(yīng)該如何避免新一輪“攤大餅”式擴(kuò)張？

　　姚士謀：整個(gè)廣東要形成以珠三角為強(qiáng)大核心的力量，加強(qiáng)東西兩翼協(xié)作發(fā)展，避免到處搞工業(yè)。

　　我提出過(guò)，廣東的工業(yè)基礎(chǔ)主要是從廣州到深圳、東莞，相當(dāng)于“左腿、左腳”。江門(mén)、中山、珠海等，這是右腿?！白笸取币龃?、做粗、做強(qiáng)，因?yàn)樵泄I(yè)基礎(chǔ)較好，加工工業(yè)、市場(chǎng)化能力和信息化程度都比較高。由于廣東開(kāi)放歷史早，原有人才也比較集中，此后要向高端方向發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代化水平。

　　“右腿”要做細(xì)、做秀，因?yàn)橹猩?、珠海這些地方旅游景點(diǎn)比較集中，生態(tài)環(huán)境好，再?gòu)?qiáng)調(diào)把“右腿”做粗可能會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境的問(wèn)題。在城市化過(guò)程中必須有階段有重點(diǎn)有選擇地發(fā)展，不要搞重復(fù)的產(chǎn)業(yè)城，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)，不同的資源條件，不同的基礎(chǔ)，選擇自己的發(fā)展路徑。

　　南方日?qǐng)?bào)：您怎么看珠三角未來(lái)的發(fā)展？

　　姚士謀：可以預(yù)測(cè)，到2020年或更長(zhǎng)一些時(shí)間，隨著珠三角大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速公路、大型跨海大橋等推進(jìn)建設(shè)，珠三角的人流、物流、信息流、資本流的規(guī)模將更大，流動(dòng)速度更快，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重也會(huì)越來(lái)越大，逐漸演變成一個(gè)以城市為主題，包括農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化輻射區(qū)的城市群區(qū)域。珠三角將成為我國(guó)乃至亞太地區(qū)重要的大都市群區(qū)域。

　　廣東的工業(yè)基礎(chǔ)主要是從廣州到深圳、東莞，相當(dāng)于“左腿、左腳”。江門(mén)、中山、珠海等，這是“右腿”?！白笸取币龃?、做粗、做強(qiáng)，因?yàn)樵泄I(yè)基礎(chǔ)較好，加工工業(yè)、市場(chǎng)化能力和信息化程度都比較高?！坝彝取币黾?xì)、做秀，因?yàn)橹猩?、珠海這些地方旅游景點(diǎn)比較集中，生態(tài)環(huán)境好，再?gòu)?qiáng)調(diào)把“右腿”做粗可能會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境的問(wèn)題。

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　　首份中國(guó)城市群藍(lán)皮書(shū)發(fā)布

　　珠三角城市群

　　綜合指數(shù)居首

　　南方日?qǐng)?bào)訊 上海交通大學(xué)19日發(fā)布首份《城市群藍(lán)皮書(shū)中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告2013》。在其綜合指數(shù)排名中，珠三角城市群位居第一，長(zhǎng)三角居次席，京津冀墊底。

　　據(jù)報(bào)告主編、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)助理劉新靜介紹，本年度報(bào)告中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，來(lái)源于該院自主研發(fā)的《中國(guó)城市群數(shù)據(jù)庫(kù)》，報(bào)告首創(chuàng)“文化”和“首位比”指數(shù)，超越西方最看重的“經(jīng)濟(jì)”和“交通”。

　　就首位比指數(shù)而言，“城市首位度”本是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大城市與第二大城市的人口數(shù)值比，由于人口集聚與資源集聚的密不可分，所以這個(gè)概念還間接顯示出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的分布狀況。比值越低，表明人口與資源分布越均衡，意味著其城市化平穩(wěn)有序。

　　該份報(bào)告的研究對(duì)象為中國(guó)三大城市群京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角，研究范圍涉及34個(gè)城市。報(bào)告指出，從2007至2010年，中國(guó)三大城市群的綜合指數(shù)呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢(shì)，其中最突出的是京津冀和長(zhǎng)三角，在縱向比較上發(fā)展快于珠三角。三大城市群近年來(lái)在人口、城市經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量等方面不斷優(yōu)化進(jìn)步。

　　報(bào)告認(rèn)為，珠三角城市群在城市人口指數(shù)、城市經(jīng)濟(jì)指數(shù)和城市首位比指數(shù)上具有較突出的優(yōu)勢(shì)，但在城市文化指數(shù)上較為落后。長(zhǎng)三角城市群在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化和城市層級(jí)體系的發(fā)展相對(duì)均衡，但從綠色發(fā)展的角度看，其城市群經(jīng)濟(jì)落后于珠三角地區(qū)。京津冀的城市文化指數(shù)遙遙領(lǐng)先于長(zhǎng)三角和珠三角，而城市首位比則是其最大“軟肋”。

　　該項(xiàng)研究指出，中國(guó)的城市群目前在發(fā)展模式上存在幾個(gè)問(wèn)題，包括呈現(xiàn)簡(jiǎn)單化和粗放型，區(qū)域合作尚處于“淺表合作階段”，環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，未能形成有效的文化融合等。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

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