深圳特區(qū)報：深圳凝聚改革攻堅的強大合力

　　深圳特區(qū)報訊　在不久前召開的市委五屆十八次全會上，兩個審議文件備受關(guān)注—— 深圳市委關(guān)于貫徹落實中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的《實施意見討論稿》以及深圳市2014年《改革計劃討論稿》，提出深圳今后數(shù)年全面深化改革的一攬子設(shè)計安排。改革是深圳的根和魂。當(dāng)改革步入深水區(qū)和攻堅期時，除了勇氣更需要智慧。

　　近年來，深圳改革著力于頂層設(shè)計、整體規(guī)劃， 按照“突出重點、突破難點、統(tǒng)籌兼顧、扎實推進(jìn)”的原則，采取“總體方案——三年實施方案——年度改革計劃”的滾動實施辦法，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，在制度化、長效性推動改革上進(jìn)行了有效的探索。

　　4年間完成和推進(jìn)重點改革80多項

　　黨的十八大后，習(xí)近平總書記離京考察首站來到深圳，向世界宣示推動新一輪改革開放的決心，對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)承擔(dān)改革使命寄予厚望。深圳全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，經(jīng)過幾個月的討論、醞釀和發(fā)動，去年5月，深圳推出了《深圳市全面深化改革總體方案2013-2015年》，全市47個部門和單位制定了一系列改革項目，確定了未來三年全面深化改革的總體規(guī)劃、路線圖、時間表、項目庫，吹響了新時期全面深化改革的號角。

　　實際上，這已是深圳制定的第三個“三年實施方案”。2009年，深圳以國家頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機，制定了《深圳市綜合配套改革總體方案》下稱《總體方案》并得到國務(wù)院批復(fù)。隨即，深圳出臺《深圳市綜合配套改革三年2009-2011年實施方案》。 2010年，國務(wù)院批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，2011年，前海開發(fā)開放被納入國家“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

　　隨后的幾年里，深圳每年都頒布年度改革計劃。年度改革計劃瞄準(zhǔn)的是改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)計顯示，2009年深圳推出了9項重點改革，2010年推出了27項重點改革，2011年推出了32項改革任務(wù)。而在“改革攻堅年”的2012年，深圳將商事登記制度改革和公立醫(yī)院改革等22個事項作為改革內(nèi)容。2013年的改革項目則達(dá)到34個。2009至2012年4年間，深圳共完成和推進(jìn)重點改革80多項。

　　改革工作會議成每年“例牌”

　　縱觀每年的年度改革計劃，雖然改革重點各有不同，卻層層推進(jìn)，一步步實現(xiàn)《總體方案》提出的深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等六個方面的目標(biāo)：

　　2009年，光明新區(qū)和坪山新區(qū)相繼成立，深圳開始扁平化基層管理體制改革的實質(zhì)步伐；同年推行政府機構(gòu)大部制改革，市級機構(gòu)數(shù)量精簡幅度高達(dá)三分之一。2010年，公務(wù)員分類改革全面展開，聘任制試點進(jìn)一步擴大，目前全市套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類的公務(wù)員超過4000人，聘任制公務(wù)員超過3800人。2012年，《深圳市戶籍制度改革實施方案》通過，繼積分入戶、重點高校畢業(yè)生直接入戶等措施之后，深圳的戶籍制度改革再次擴大覆蓋面。2013年，深圳新商事登記制度改革正式實施，企業(yè)的市場準(zhǔn)入“門檻”降低，更多人擁有了創(chuàng)業(yè)機會。

　　不謀全局者，不足謀一域。為加強全市改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，深圳早在2005年就成立了改革辦，統(tǒng)籌全市改革，并在全國率先成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，還由一名市委常委專門分管負(fù)責(zé)改革工作。

　　每年，市委市政府還會就推進(jìn)改革召開一次專門工作會議——全市改革工作會議，書記動員，市長部署，對當(dāng)年的改革計劃進(jìn)行有針對性的安排部署。

　　“開門搞改革”凝聚改革共識

　　去年1月底，一項“深圳市全面深化改革”問卷調(diào)查在深圳如火如荼展開，面向市民群眾征集改革“金點子”?；顒娱_展后，市民反響熱烈積極，紛紛建言獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計，此次活動共計收回3000余份調(diào)查問卷。結(jié)果顯示，在“最期待出臺的改革”中，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障制度改革、收入分配制度改革、行政體制改革最受市民關(guān)注。

　　改革的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃如何能夠避免閉門造車、成為空中樓閣？深圳用五個字來回答這個問題，那就是“開門搞改革”?！伴_門搞改革”也成為凝聚改革共識、調(diào)動改革積極性的有效途徑。

　　其實，蛇年春節(jié)過后，上班首日，一場名為“弘揚改革創(chuàng)新精神、樹立優(yōu)良工作作風(fēng)” 學(xué)習(xí)討論活動就掀開了深圳市新一輪深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的大幕?！拔覟楦母铽I(xiàn)一策”、“征集來自民間的改革創(chuàng)新建議”、“改革熱點面對面”，各行各業(yè)、網(wǎng)上網(wǎng)下，熱烈互動、自由交流。民間改革的呼聲、群眾改革的期盼在討論中不斷升溫發(fā)酵，匯聚成全市的改革智慧和力量。

　　改革的動力來自人民，改革的目的為了人民。開門改革，民主改革，建立“讓民意引領(lǐng)，讓民智參與，讓民生共享”的改革新機制，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。

　　深圳推出的戶籍制度改革，在全國率先實行居住證制度，目前累計辦理居住證2015萬張，賦予持證人15項權(quán)益，進(jìn)一步提高非戶籍人口的基本公共服務(wù)水平。率先實行積分入戶制度，建立非戶籍人口向戶籍人口轉(zhuǎn)變的合理門檻和常態(tài)通道，截至去年10月累計入戶人數(shù)超過12.4萬人。推進(jìn)公立醫(yī)院體制改革，成立市醫(yī)院管理中心，代表市政府統(tǒng)一履行公立醫(yī)院舉辦者和出資人職責(zé)，推出“醫(yī)藥分開”和“管辦分開”改革，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。探索建立多層次住房保障新模式，構(gòu)建“租售補”相結(jié)合，分層次、多渠道、廣覆蓋的住房保障政策體系。

來源:深圳特區(qū)報

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