南方日報：全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢

　　日前閉幕的省委十一屆三次全會，通過了《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》和全會的《決議》，明確了今年工作的總體要求、主要任務(wù)和工作重點。省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，改革是今年最重要的工作任務(wù)，是今年的頭等大事。他指出，要通過全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢，即增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢、開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞著如何深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢，再創(chuàng)廣東新輝煌，本專欄特邀省社會科學(xué)院專家談體會。

　　日前閉幕的省委十一屆三次全會，貫徹落實中央精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2013年全省工作，明確了2014年工作總體要求、主要任務(wù)和需要把握的重大問題。我們必須進(jìn)一步把思想行動統(tǒng)一到省委對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，把準(zhǔn)穩(wěn)中求進(jìn)方向，保持改革創(chuàng)新定力，凝心聚力推動廣東新一輪發(fā)展。

　　把準(zhǔn)穩(wěn)中求進(jìn)方向

　　改革開放以來，廣東作為改革開放前沿陣地，不斷釋放出振奮人心的能量，對全國發(fā)展大局發(fā)揮著重要作用。2013年，廣東GDP總量和進(jìn)出口總額雙雙突破1萬億美元，成為中國第一個萬億美元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，GDP總量正在逼近韓國。當(dāng)下，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，就是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢要穩(wěn)，全省安定和諧的社會大局要穩(wěn)，全面深化改革的步子要穩(wěn)；強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”，就是要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，力爭更好的發(fā)展成績，再上一個新的臺階。一是要求全省各級各部門加緊激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，既要做好制度層面的頂層設(shè)計，重點在簡政放權(quán)、行政審批制度改革等方面的工作要做得更“實在”一些；又要在激發(fā)市場活力方面，用切實可行的招數(shù)來支持非公有制經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)，在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步完善政府向社會力量購買服務(wù)制度，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要求全省各級各部門在確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭發(fā)展得更好更快一點，尤其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中取得新成效，在全面深化改革中力爭重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新突破，最核心的是要把準(zhǔn)穩(wěn)中求進(jìn)方向、統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力、更有質(zhì)量、更有效益、更有后勁。

　　保持改革創(chuàng)新定力

　　以改革創(chuàng)新精神加快推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，是廣東一以貫之的自覺追求。廣東35年來的歷史性巨變，靠的是改革創(chuàng)新。面向未來，破解廣東發(fā)展中面臨的矛盾困難、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了全面深化改革，別無他途。改革永不停頓，創(chuàng)新也就永無止境。始終保持改革創(chuàng)新定力，需要我們充分認(rèn)識在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，用改革創(chuàng)新的思路和辦法破解發(fā)展難題，充分激發(fā)推動我省發(fā)展的動力和活力；需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委十一屆三次全會精神，深入研究新形勢下廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和規(guī)律，把黨中央對廣東的期望和廣東人民的期盼及時進(jìn)入制度規(guī)定，把實踐的成功經(jīng)驗固化為制度規(guī)范；需要我們不斷改進(jìn)、完善改革創(chuàng)新的方式方法，堅持“先行先試”，并注入新的時代元素，不斷增強(qiáng)各級各部門工作的時代感和科學(xué)性，不斷增強(qiáng)各級各部門工作的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

　　從群眾最期盼的民生領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起

　　科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的變化，是遵循規(guī)律推動新一輪發(fā)展的前提。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢和發(fā)展條件正在發(fā)生重大而深刻的變化。我省人口多、資源缺乏、區(qū)域發(fā)展不平衡的省情特征沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出由高速增長向較快增長過渡的階段性趨勢，人均GDP由中等收入社會向高收入社會轉(zhuǎn)變，一些領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的能力不足、改革創(chuàng)新的意識不強(qiáng)等困惑和問題依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長的動力從哪里來？只能從改革中來、從調(diào)整中來、從創(chuàng)新中來，只能堅持穩(wěn)中求進(jìn)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，并把它貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。我們一定要認(rèn)清大勢、把握規(guī)律，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為強(qiáng)省之要。我們一定要始終保持抓改革創(chuàng)新的定力，善于發(fā)現(xiàn)和用好機(jī)遇，奮力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的更大空間。我們一定要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造必要環(huán)境和條件。我們一定要推動全面深化改革，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。我們一定要從群眾最期盼的民生領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全省人民深切地感受到改革帶給老百姓實實在在的成效，最大限度凝聚改革正能量。

　　在省委十一屆三次全會上，胡春華書記提出通過全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展的四大新優(yōu)勢。其中，排在首位的就是增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，實現(xiàn)由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變。要增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，深入理解其豐富內(nèi)涵與時代特色是十分重要的。我認(rèn)為，這需要從以下四個方面來加以認(rèn)識與把握。

　　一個地區(qū)營商環(huán)境的質(zhì)量決定資源潛力的動員與利用程度

　　要充分認(rèn)識新時期營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)活動的重要性。所謂營商環(huán)境，即一系列由政府制定的市場規(guī)則與政策的集合。換言之，是企業(yè)遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。經(jīng)濟(jì)活動是經(jīng)濟(jì)主體對營商環(huán)境的一種反應(yīng)。一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞對經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生著極其重要的影響。在收入水平一定下，一個地區(qū)具有好的營商環(huán)境，不僅能充分地動員與挖掘本地的資源潛力，而且能吸引其他地區(qū)資源大量流入。一個較差的營商環(huán)境不僅阻礙了其他地區(qū)的資源流入，而且還會驅(qū)逐本地區(qū)的資源大量外流。所以，資源潛力的動員與利用程度是反映一個地區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量的基本指標(biāo)。在新時期，為了推進(jìn)廣東生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，想要通過市場機(jī)制更充分地動員與利用本地與外地的民間資本存量，必須不斷改善營商環(huán)境。

　　新時期改善營商環(huán)境關(guān)鍵在于降低交易成本

　　一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力主要取決于其企業(yè)的競爭力。提高企業(yè)競爭力的核心在于保證產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量前提下降低成本。企業(yè)成本包括了生產(chǎn)成本、運輸成本與交易成本。生產(chǎn)成本是企業(yè)可以靠自己的力量來控制與解決的，諸如創(chuàng)新產(chǎn)品與商業(yè)模式、改善管理流程以提高效率等。而運輸成本與交易成本是企業(yè)不能靠自己的力量來解決的，但卻對企業(yè)的成本產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，甚至決定著企業(yè)對資源的配置。伴隨著道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，降低企業(yè)的交易成本變得日益重要。交易成本是企業(yè)在交易活動中所發(fā)生的各種費用，諸如注冊、注銷企業(yè)以及辦理各種手續(xù)所花費的時間與費用、企業(yè)簽訂與履行合約中的搜尋與監(jiān)管費用，以及對違約的企業(yè)進(jìn)行處罰所發(fā)生的各種費用等。在生產(chǎn)成本不斷攀升的條件下，如果能夠形成有信用而低成本的營商環(huán)境，顯然將抵消企業(yè)生產(chǎn)成本上漲帶來的壓力，保持企業(yè)的競爭力。

　　降低交易成本的重心需要從“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變

　　政策與制度均可影響營商環(huán)境，但二者側(cè)重點不同。黨的十八屆三中全會明確提出了加快構(gòu)建公平競爭、開放透明、內(nèi)外統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制要求。因此，改善地區(qū)的投資環(huán)境就不能主要靠上級部門給予其有別于其他地區(qū)的優(yōu)惠政策，而應(yīng)在深化改革的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量，諸如降低準(zhǔn)入門檻、簡化繁瑣手續(xù)、培育社會組織、提供企業(yè)所需要的各種公共性信息服務(wù)等。事實上，去年以來，廣東省在商事登記制度改革上初試牛刀，已在釋放民間資源活力上顯示出了明顯的成效。2013年1-9月，進(jìn)行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個試點城市新登記的市場主體為36.85萬戶，同比增長了64.11%。顯然，哪個地區(qū)在這個領(lǐng)域先走一步，它就有可能搶占先機(jī)，確立新優(yōu)勢。

　　廣東在率先改善營商環(huán)境方面既有優(yōu)勢，更有緊迫感

　　新時期營商環(huán)境作為一種優(yōu)勢，其本質(zhì)說到底是一種體制優(yōu)勢。不同于區(qū)位與資源稟賦差異所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢，體制優(yōu)勢不是自發(fā)產(chǎn)生的，是人為努力的結(jié)果。具體地說，是在政府統(tǒng)一部署下先行探索出來的。對于廣東來說，率先構(gòu)建體制優(yōu)勢具有兩個有利因素：一是文化傳統(tǒng)的歷史積淀，特別是改革開放35年來的經(jīng)驗積累；二是“先走一步”遇到的各種挑戰(zhàn)與問題所激發(fā)出的率先變革巨大需求。但是，我們也要看到這種變革的時代緊迫感。當(dāng)前，無論是世界各國還是國內(nèi)各省份都在積極推進(jìn)以降低交易成本為重心的體制變革。世界銀行對世界各地2005年—2012年營商環(huán)境改革措施的研究顯示，簡化開辦企業(yè)的程序最受重視，也是改革最多的領(lǐng)域。在這8年中，149個經(jīng)濟(jì)體共進(jìn)行了368項改革，這些改革將開辦企業(yè)平均所需時間從50天減少到30天，平均成本從相當(dāng)于人均收入的89%降低到31%。從國內(nèi)看，目前各省市都處在積極優(yōu)化商業(yè)體制環(huán)境的競賽中。廣東要增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，不僅需要務(wù)實精神，更需要采取進(jìn)取精神與科學(xué)精神的結(jié)合。

來源:南方日報

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