廣州出臺(tái)實(shí)施細(xì)則 力求根治政府投資"四大亂象"

　　羊城晚報(bào)訊 記者張林、通訊員穗府信報(bào)道：“對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性、成本、質(zhì)量、工期等進(jìn)行問(wèn)責(zé)”“不能出現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)沒(méi)有人問(wèn)責(zé)的情況”……意在嚴(yán)管政府“亂上項(xiàng)目”的《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》以下簡(jiǎn)稱《條例》自2011年6月1日起實(shí)施近三年來(lái)，實(shí)施細(xì)則終于姍姍來(lái)遲。昨日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市政府投資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則試行》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》。

　　此前，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組曾列舉政府投資項(xiàng)目存在四大“亂象”：部分項(xiàng)目未通過(guò)審批，未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，投資項(xiàng)目管理較薄弱，監(jiān)管部門未形成合力。由此造成部分項(xiàng)目存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等問(wèn)題。

　　問(wèn)題：項(xiàng)目未通過(guò)審批

　　細(xì)則：建一體化的前期審批制

　　昨晚的市政府常務(wù)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，市政府研究室主任謝博能介紹說(shuō)，《實(shí)施細(xì)則》共9章56條，涵蓋了制定依據(jù)、適用范圍、審批時(shí)效及流程、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　現(xiàn)場(chǎng)有媒體指出，《條例》明確規(guī)定發(fā)改部門應(yīng)建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)，旨在給項(xiàng)目出籠設(shè)“卡”，但仍有部分項(xiàng)目不從儲(chǔ)備庫(kù)中選取，且可行性報(bào)告未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^(guò)。

　　對(duì)此，謝博能回應(yīng)稱，《實(shí)施細(xì)則》從前期審批、計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)階段，提出實(shí)施全流程監(jiān)管和流程再造的有關(guān)操作要求。前期審批階段，通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加快審批進(jìn)度，并建立項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算一體化的前期審批制度。計(jì)劃安排階段，明確市發(fā)改部門在統(tǒng)籌項(xiàng)目安排的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌平衡政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金，做到項(xiàng)目建設(shè)和資金統(tǒng)籌的有機(jī)統(tǒng)一。項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)核準(zhǔn)程序。

　　此外，《實(shí)施細(xì)則》明確了資金投向，明確了適用范圍，將全口徑政府固定資產(chǎn)投資活動(dòng)納入監(jiān)督與管理范圍，對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)進(jìn)行了清晰的界定。

　　《實(shí)施細(xì)則》還優(yōu)化了審批程序，縮短審批時(shí)間。例如估算總投資3000萬(wàn)元以下含3000萬(wàn)元的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可合并報(bào)批，僅需編報(bào)項(xiàng)目建議書。

　　問(wèn)題：虛報(bào)工程款

　　細(xì)則：特大項(xiàng)目報(bào)市政府同意

　　據(jù)了解，去年6月公布的2011年廣州市本級(jí)財(cái)政審計(jì)整改報(bào)告披露，交投、水投、地鐵、電氣4家國(guó)企在政府投資項(xiàng)目建設(shè)等方面，存在以虛報(bào)工程量支付工程款、用假發(fā)票入賬、多計(jì)工程變更費(fèi)用等問(wèn)題，違規(guī)數(shù)額甚至達(dá)上千萬(wàn)元。

　　對(duì)此，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定強(qiáng)化項(xiàng)目分級(jí)決策機(jī)制，明確特別重大和超投資、超規(guī)模比較多的項(xiàng)目需報(bào)請(qǐng)市政府同意后方可審批，進(jìn)一步增強(qiáng)投資控制的科學(xué)性。

　　謝博能介紹說(shuō)，使用市本級(jí)財(cái)政資金2億元以上含2億元的交通、水務(wù)、市政、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和使用市本級(jí)財(cái)政資金5000萬(wàn)元以上含5000萬(wàn)元的其他政府投資項(xiàng)目等特別重大項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意后方可審批項(xiàng)目建議書。

　　問(wèn)題：超概算、出現(xiàn)腐敗等

　　細(xì)則：嚴(yán)控總投資和總規(guī)模

　　現(xiàn)場(chǎng)有記者指出，政府投資項(xiàng)目易出現(xiàn)投資隨意、超概算、國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗及工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題。此前流花湖隧道工程項(xiàng)目開建3年停工3次，至2013年2月總投資估算已從最初5.2億元躍至19.5億元，翻了近4倍，甚至還要改弦易轍。此外，亞運(yùn)治水項(xiàng)目上百億元雨污分流資金被疑有部分挪用在景觀工程上……

　　對(duì)此，謝博能表示，《實(shí)施細(xì)則》要求從制度建設(shè)入手，建立健全政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)督管理機(jī)制，保證工程質(zhì)量，合理控制工程造價(jià)，提高政府投資效益，從根源上預(yù)防和治理腐敗。此外，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從“重前期審批、輕過(guò)程監(jiān)管”向全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)行全流程監(jiān)管，嚴(yán)控總投資和總規(guī)模。

　　財(cái)政部門做好概算評(píng)審，如果超概算了需要調(diào)概，先是財(cái)政局，然后是發(fā)改委，如果重大的話必須報(bào)市政府才能調(diào)。“要盡量減少超概算情況，剛才市長(zhǎng)在會(huì)議上也說(shuō)了，要將人民的每一分錢用好，必須每一個(gè)部門承擔(dān)起責(zé)任。”謝博能表示。

　　問(wèn)題：項(xiàng)目無(wú)人可問(wèn)責(zé)

　　細(xì)則：成本質(zhì)量工期都要問(wèn)責(zé)

　　發(fā)布會(huì)上，謝博能坦承，根據(jù)他們的了解，項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有人問(wèn)責(zé)這是事實(shí)，陳建華市長(zhǎng)非常重視，在市府常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)《實(shí)施細(xì)則》一定要針對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，會(huì)后將研究落實(shí)?！艾F(xiàn)在是原則通過(guò)了實(shí)施細(xì)則，但是這一塊寫得還不夠，建華市長(zhǎng)要求還要進(jìn)行修改，不能出現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)沒(méi)人問(wèn)責(zé)的情況?！敝x博能表示。

　　市政府辦公廳副主任、新聞發(fā)言人李世通還補(bǔ)充說(shuō)，市長(zhǎng)陳建華在常務(wù)會(huì)議上專門作出指示，對(duì)于項(xiàng)目的必要性、可行性、成本、質(zhì)量、工期等都要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而且提出了很明晰的意見?！皩?shí)施細(xì)則還會(huì)根據(jù)這些要求進(jìn)一步修改和完善，進(jìn)行細(xì)化和充實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)中標(biāo)價(jià)就是工程的造價(jià)。”李世通表示。

來(lái)源:羊城晚報(bào)

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