廣東加快形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

南方網(wǎng)訊 粵港澳大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)的交通體系正在快速鋪建，湛江巴斯夫、惠州?？松っ梨诘纫慌I(lǐng)性、標(biāo)志性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在沿海經(jīng)濟(jì)帶接連落地，粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入國家第三批試點(diǎn)……隨著構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局向縱深推進(jìn)，廣東經(jīng)濟(jì)地理格局正在迎來深刻重構(gòu)。

　　作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神的重大舉措，2018年6月，省委十二屆四次全會作出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的重大部署，突破行政區(qū)劃局限，全面實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，成為我省新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手。

　　兩年來，廣東加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局：珠三角核心區(qū)一體化進(jìn)程明顯加快，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源不斷增強(qiáng)；東西兩翼增長極逐步壯大，沿海經(jīng)濟(jì)帶成為新時(shí)代廣東發(fā)展主戰(zhàn)場；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)屏障“家底”更厚更實(shí)。

　　在各自跑道上“賽龍奪錦”，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局漸次成形，廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　今天，省委十二屆十次全會在廣州召開，對加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局作進(jìn)一步部署，將為我省推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展吹響新號角、注入新動(dòng)力。

　　新布局

　　高位推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體制

　　新的發(fā)展理念指引新的區(qū)域發(fā)展思路。面對廣東區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出短板，省委從全省發(fā)展全局的高度，改變傳統(tǒng)按地理方位簡單劃分珠三角與粵東西北，轉(zhuǎn)變靠珠三角產(chǎn)業(yè)溢出帶動(dòng)粵東粵西粵北梯次發(fā)展的固有思路，提出以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。

　　2018年底，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，明確“一核一帶一區(qū)”施工圖，標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展新格局建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　兩年來，廣東堅(jiān)持高位推動(dòng)，構(gòu)建起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

　　省委、省政府將構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局放在全局工作的突出重要位置加以推動(dòng)。省委十二屆六次全會對這一重大部署進(jìn)行優(yōu)化完善提升，此后專門召開推進(jìn)會作出全面部署，并先后在省委十二屆七次、八次、九次全會以及全省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，對進(jìn)一步推動(dòng)完善“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局作出部署安排。省政府相繼召開粵北、粵東、粵西、珠三角、廣州、深圳六場片區(qū)現(xiàn)場會，推動(dòng)新的功能區(qū)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

　　在省實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》領(lǐng)導(dǎo)小組和省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，廣東整合成立省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。

　　兩年來，廣東堅(jiān)持“量體裁衣”，搭建起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系。

　　不再簡單考核地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)，廣東探索差異化考核評價(jià)體系，構(gòu)建廣東高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)體系，創(chuàng)新采用分類考核辦法，根據(jù)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，將全省分為三個(gè)區(qū)域設(shè)置指標(biāo)，發(fā)揮績效評價(jià)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，推動(dòng)各功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　著眼推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，廣東加快建立與區(qū)域發(fā)展新格局相配套的省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。省財(cái)政探索實(shí)行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，2019年，安排北部生態(tài)發(fā)展區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金和生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金共248億元，在上年度增長30％的基礎(chǔ)上，再增長15％，不斷夯實(shí)支持打造生態(tài)屏障的財(cái)力基礎(chǔ)。

　　近日，廣東印發(fā)方案，明確對粵東西北地市轄區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)時(shí)速350公里跨市高鐵重點(diǎn)項(xiàng)目資本金由省級財(cái)政全額承擔(dān)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，進(jìn)一步減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣負(fù)擔(dān)。

　　新路徑

　　精細(xì)施工集聚區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能

　　打破傳統(tǒng)思維定勢和路徑依賴，在新的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，廣東抓住關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)精細(xì)施工，正在蹚出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。

　　——粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)勢牽引“一核一帶一區(qū)”。

　　緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，廣東統(tǒng)籌推進(jìn)、一體實(shí)施兩大戰(zhàn)略，以“一核一帶一區(qū)”全面對接大灣區(qū)、融入大灣區(qū)。

　　不久前，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃獲批復(fù)，計(jì)劃總投資4741億元、實(shí)施總里程達(dá)775公里的新藍(lán)圖，將構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)、主要城市至省內(nèi)地市2小時(shí)通達(dá)的交通圈。

　　兩年來，“軌道上的大灣區(qū)”構(gòu)筑起融灣發(fā)展大動(dòng)脈，加速引領(lǐng)珠三角對接港澳加快優(yōu)化發(fā)展步伐，沿海經(jīng)濟(jì)帶與大灣區(qū)高水平互動(dòng)發(fā)展，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)接入灣區(qū)大市場。

　　——?jiǎng)?chuàng)新加快形成“一核一帶一區(qū)”動(dòng)力源。

　　以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，廣東最大限度釋放各功能區(qū)發(fā)展動(dòng)能。

　　科研“國之重器”紛紛落子廣東。位于東莞的中國散裂中子源投入運(yùn)行、中科院強(qiáng)流重離子加速器裝置在惠州動(dòng)工、江門中微子實(shí)驗(yàn)站建設(shè)有序推進(jìn)，一批重大創(chuàng)新載體正在珠三角拔地而起，夯實(shí)基礎(chǔ)研究，醞釀廣東蓄勢待發(fā)的新動(dòng)力源。

　　兩年來，深圳前海，珠海橫琴、廣州南沙、深圳河套等一系列創(chuàng)新“支點(diǎn)”，正串起珠三角“創(chuàng)新項(xiàng)鏈”，隨著汕頭、湛江等各地省級實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)營，廣東加速形成更廣泛的合作創(chuàng)新熱潮。

　　——區(qū)域協(xié)作優(yōu)化完善“一核一帶一區(qū)”動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制。

　　以區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和對口幫扶為抓手，廣東推動(dòng)形成以珠三角核心區(qū)為主動(dòng)力源、沿海經(jīng)濟(jì)帶為主動(dòng)力軸，輻射帶動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制。

　　公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園揭牌、重大項(xiàng)目集中動(dòng)工簽約、與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議……最近，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)動(dòng)作頻頻，顯示廣清一體化已摁下“快進(jìn)鍵”。

　　兩年來，以深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為代表的新型協(xié)作機(jī)制，成為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新典范。正在醞釀出臺的新一輪對口幫扶政策，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力在傳導(dǎo)中放大，在放大中不斷強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——交通先導(dǎo)引領(lǐng)“一核一帶一區(qū)”功能布局。

　　立足區(qū)域功能定位，廣東在促進(jìn)均衡通達(dá)基礎(chǔ)上差異化布局交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　6月6日，江門臺山的黃茅?？绾Ｍǖ理?xiàng)目打下第一根鋼管樁，這是繼港珠澳大橋、深中通道之后廣東又一跨海通道工程，將改變粵西沿海與灣區(qū)核心通道單一的現(xiàn)狀。

　　兩年來，廣汕、汕汕高鐵加快建設(shè)，廣湛高鐵動(dòng)工建設(shè)，珠三角通往粵東粵西沿海雙通道加快暢通。在今年6月印發(fā)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035年）中，我省計(jì)劃新增高速公路47條約2185公里，貫通全省的交通主骨架日益清晰明朗。

　　——城市群崛起支撐“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，廣東蓄力增強(qiáng)都市圈輻射帶動(dòng)作用，以空間格局的優(yōu)化支撐區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。

　　近日，廣東提出制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，在打破行政邊界、構(gòu)筑跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制方面邁出關(guān)鍵一步。

　　兩年來，廣深強(qiáng)化雙核驅(qū)動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)，不斷放大輻射效應(yīng)；廣州、深圳與湛江、汕頭探索深度協(xié)作，推動(dòng)形成“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制；湛茂陽召開首次聯(lián)席會議，協(xié)同推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼高質(zhì)量發(fā)展，各功能區(qū)中心城市不斷提升發(fā)展能級，新增長極正加速形成。

　　新氣象

　　差異化發(fā)展催生區(qū)域發(fā)展新局面

　　依托各功能區(qū)的基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，兩年來，珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各盡其能、各展所長，在各自賽道上競跑，推動(dòng)廣東形成各具特色、協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新氣象。

　　在珠三角核心區(qū)，通過推動(dòng)深度一體化，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，吸聚創(chuàng)新資源和高端產(chǎn)業(yè)資源，高水平要素資源加快聚集，全省發(fā)展主引擎效能不斷放大。

　　為破解日益凸顯的資源配置碎片化問題，順德全力向村級工業(yè)園發(fā)起全面總攻，啟動(dòng)改造138個(gè)園區(qū)312個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成土地整理3.7萬畝、復(fù)墾復(fù)綠3931畝，為培育制造業(yè)新動(dòng)能釋放資源、騰出空間。

　　“騰籠換鳥”馬不停蹄，全省打響珠三角核心區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年將全面摸清土地利用底數(shù)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)施改造面積不少于1.2萬畝。

　　創(chuàng)業(yè)板注冊制首批18家企業(yè)上市，總投資超過4000萬美元渣打銀行大灣區(qū)中心落戶廣州……加速向珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的資本用腳投票，釋放強(qiáng)烈信號，筑起珠三角創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之“籠”，壯大創(chuàng)新發(fā)展之“鳥”。

　　在沿海經(jīng)濟(jì)帶，通過發(fā)展高水平臨海產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場激戰(zhàn)正酣，全省經(jīng)濟(jì)新增長極動(dòng)能澎湃。

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)巨頭云集南海之濱。2019年11月，揭陽GE海上風(fēng)電機(jī)組總裝基地開工，陽江全力推進(jìn)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，汕尾加快打造海上風(fēng)電集群，廣東30個(gè)近海淺水區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部核準(zhǔn)。

　　在西翼，一批鋼鐵、石化、風(fēng)電裝備、核電等重大項(xiàng)目“落地成根”，推動(dòng)粵西沿海重工業(yè)帶成勢起飛；在東翼，粵東LNG、中石油煉化一體化、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園海上風(fēng)電等項(xiàng)目逐步鋪開，推動(dòng)粵東臨港特色工業(yè)集群連綿成串。

　　依托大項(xiàng)目、大園區(qū)，廣東構(gòu)建起世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶，形成點(diǎn)上成聚、串珠成鏈擴(kuò)張態(tài)勢，建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“籠”，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)之“鳥”。

　　在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，以高水平保護(hù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路更實(shí)更穩(wěn)，全省重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢筑實(shí)。

　　共抓生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，粵北全力推進(jìn)南嶺國家公園創(chuàng)建工作，確保高質(zhì)量生態(tài)供給。

　　共建大農(nóng)場大花園，粵北有效對接灣區(qū)大市場，韶關(guān)、梅州、河源、云浮、清遠(yuǎn)49家企業(yè)（基地）被列入第一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，菜籃子、果盤子、米袋子、水缸子成色更足。

　　共謀發(fā)展綠色低碳工業(yè)，位于韶關(guān)的華韶?cái)?shù)據(jù)谷項(xiàng)目，將在5年內(nèi)建成擁有5萬個(gè)機(jī)柜的綠色數(shù)據(jù)中心，成為粵北力促產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生動(dòng)注腳。

　　從劃定生態(tài)保護(hù)紅線到追求“一張生態(tài)藍(lán)圖管到底”，從實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程到統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、從果斷淘汰“三高”產(chǎn)業(yè)到出臺生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，粵北構(gòu)建起生態(tài)安全屏障，擴(kuò)展綠色生態(tài)空間，不斷加固生態(tài)保護(hù)之“籠”，引入綠色發(fā)展之“鳥”。

　　南方日報(bào)記者 駱驍驊

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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