羊城晚報(bào)： 粵港澳自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)在貿(mào)易和一體化

　　上海自貿(mào)區(qū)已掛牌五個(gè)多月，這是中國(guó)大陸的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是國(guó)際上最大的自貿(mào)區(qū)之一。上海自貿(mào)區(qū)模式對(duì)粵港澳自貿(mào)區(qū)有什么啟示？建設(shè)粵港澳自貿(mào)區(qū)需要思考哪些核心問(wèn)題？如何打好“港澳牌”？羊城晚報(bào)記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席、上海社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)周漢民和上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書(shū)長(zhǎng)徐明棋。

　　周漢民表示，與上海自貿(mào)區(qū)相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)仍具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，切口要小，影響要大，最核心是深圳前海；徐明棋透露，目前有十幾個(gè)自貿(mào)區(qū)方案提交給國(guó)務(wù)院，粵港澳自貿(mào)區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)最有可能批建，但自貿(mào)區(qū)不等同于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，核心是體制機(jī)制改革，自貿(mào)區(qū)沒(méi)有必要在全國(guó)遍地開(kāi)花。

　　“粵港澳自貿(mào)區(qū)應(yīng)該會(huì)較快獲批”

　　徐明棋：上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書(shū)長(zhǎng)

　　羊城晚報(bào)：上海自貿(mào)區(qū)對(duì)粵港澳自貿(mào)區(qū)有何借鑒和啟示？廣東可以向上海學(xué)習(xí)什么？

　　徐明棋：如果粵港澳自貿(mào)區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)的話，重點(diǎn)一定也是在改革領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)上，但與上海自貿(mào)區(qū)相比改革重點(diǎn)不一樣，廣東可能更多是貨物貿(mào)易方面的改革，以及進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)一體化、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。

　　其實(shí)上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)上也在探索一些新的實(shí)驗(yàn)措施，但很多細(xì)則要等中央下達(dá)，還沒(méi)有取得明顯突破。此外，在外匯管理、資本移動(dòng)、金融改革開(kāi)放的措施上也做了一些嘗試，一行三會(huì)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)都出臺(tái)了一些政策，來(lái)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新和資本流移動(dòng)、管理放松。

　　我想未來(lái)粵港澳自貿(mào)區(qū)如果獲得國(guó)家批準(zhǔn)，也會(huì)同時(shí)進(jìn)行一些實(shí)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)，對(duì)廣東進(jìn)一步改革開(kāi)放會(huì)有一點(diǎn)借鑒意義，但是未來(lái)中央從全國(guó)一盤(pán)棋的角度考慮，將開(kāi)辟若干個(gè)包括粵港澳自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，目前大家預(yù)計(jì)的是粵港澳和天津最容易獲得批準(zhǔn)。

　　羊城晚報(bào)：“港澳牌”是粵港澳自貿(mào)區(qū)的一大特色優(yōu)勢(shì)，如何利用這張牌向中央爭(zhēng)取政策資源？

　　徐明棋：這本身就是廣東長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗徬愀?，香港是一個(gè)真正的自由港。在自貿(mào)區(qū)的改革上，在粵港經(jīng)濟(jì)一體化方面，中央可能會(huì)步子邁得大一點(diǎn)，可能會(huì)有更多的措施。

　　另外，據(jù)我所知，規(guī)劃當(dāng)中的粵港澳自貿(mào)區(qū)規(guī)模要比上海大得多，它很可能在商品貿(mào)易、貨物，還有整個(gè)粵港經(jīng)濟(jì)一體化方面會(huì)有更好的優(yōu)勢(shì)，會(huì)有舉措推動(dòng)粵港經(jīng)濟(jì)一體化，我想這是粵港澳自貿(mào)區(qū)不同于上海的優(yōu)勢(shì)。

　　羊城晚報(bào)：您可以預(yù)期到的建立粵港澳自貿(mào)區(qū)的阻力或困難是什么？

　　徐明棋：現(xiàn)在大家以及媒體輿論對(duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)都有一點(diǎn)偏頗，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)像以前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和保稅區(qū)一樣，將獲得一些政策優(yōu)惠，利于本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)有一定好處，但這次中央已經(jīng)明確，自貿(mào)區(qū)就是進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓其他地區(qū)可以同時(shí)來(lái)實(shí)施，比如上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)登記制度改革及行政審批制度改革，都已經(jīng)在全國(guó)推廣，接下來(lái)很可能對(duì)投資管理實(shí)行負(fù)面清單，馬上要推廣到全國(guó)。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有必要在全國(guó)各地都開(kāi)發(fā)自貿(mào)區(qū)。

　　因此，首先讓大家認(rèn)識(shí)到自貿(mào)區(qū)的改革開(kāi)放只是先行先試，試完以后一些政策措施將會(huì)比較快地推廣到全國(guó)，不像以前的特區(qū)政策，是逐步通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、出口加工區(qū)，再向全國(guó)示范。

　　現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)的很多政策措施，一旦取得成功，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以后，馬上就可以在全國(guó)推廣，現(xiàn)在全國(guó)保稅區(qū)一共有40多家，每個(gè)省都在申請(qǐng)自己的保稅區(qū)，而且有的一個(gè)省有好幾個(gè)，整個(gè)申報(bào)過(guò)程都非常繁瑣，遍地開(kāi)花，實(shí)際上是沒(méi)有意義的。因?yàn)榻酉聛?lái)的改革開(kāi)放往前推進(jìn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)是制度突破，就是說(shuō)在一個(gè)點(diǎn)或兩個(gè)點(diǎn)實(shí)驗(yàn)成功以后會(huì)馬上向全國(guó)推廣，從這個(gè)意義上來(lái)講，中央對(duì)批新的自貿(mào)區(qū)可能會(huì)比較謹(jǐn)慎，但是十八屆三中全會(huì)已經(jīng)講了要設(shè)若干個(gè)自貿(mào)區(qū)，粵港澳自貿(mào)區(qū)肯定會(huì)比較快地獲批，因?yàn)閺V東毗鄰香港，有特殊的優(yōu)勢(shì)和特殊的意義，有些政策措施可能放在廣東先行先試，比上海試要更加有利。

　　據(jù)我所知，現(xiàn)在有十幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的方案送到國(guó)務(wù)院，舟山、寧波、大連及青島都在申請(qǐng)。在這種情境下，整個(gè)自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)速度可能會(huì)受到一定的影響，這是我個(gè)人的觀點(diǎn)。

　　“切口要小，影響要大”

　　周漢民：全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席、上海社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)

　　羊城晚報(bào)：與上海自貿(mào)區(qū)相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)可以向上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)什么？

　　周漢民：廣東不僅是中國(guó)革命的先驅(qū)圣地，同樣是中國(guó)改革的先驅(qū)圣地。

　　粵港澳合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這與當(dāng)年選擇與香港毗鄰的深圳和與澳門(mén)毗鄰的珠海作為中國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的道理是一致的，就是香港和澳門(mén)的國(guó)際地位、功能定位，非其他任何地方可以類(lèi)比。香港是世界經(jīng)商環(huán)境最好的城市，不是之一，是第一名，澳門(mén)是充滿活力的旅游城市。香港是世界五大中心之一，國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、外匯交易中心、黃金交易中心。這樣的地位在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)還沒(méi)有其他地方可以超越。

　　粵港澳合作，人文、地理、鄉(xiāng)情、地域相鄰，最要緊的是語(yǔ)言，一說(shuō)自己的粵語(yǔ)就像自己人了。所以你們看，36年的改革開(kāi)放已經(jīng)使粵港澳融為一體，這種融為一體是中國(guó)的其他地區(qū)不可比擬的，這樣的合作具備廣闊的前景。

　　羊城晚報(bào)：對(duì)粵港澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)有何建議？

　　周漢民：我唯一要提的是千萬(wàn)不要貪大求全。本輪的改革開(kāi)放要保持36年前改革開(kāi)放的那種激情、勇氣和決心，這是我對(duì)這一區(qū)域的衷心期盼。

　　粵港澳既然要搞區(qū)域合作，各地都要拿出雅量來(lái)，合作的基礎(chǔ)是禮讓。

　　粵港澳自貿(mào)區(qū)的切口要小，選擇的點(diǎn)要小，但是影響要大，這是很重要的。切口選在哪合適？我認(rèn)為最核心的是深圳前海，個(gè)人認(rèn)為粵港澳自貿(mào)區(qū)最容易把控的是區(qū)域不要太分散，區(qū)域管理不要太大，功能相對(duì)比較集中。

來(lái)源:羊城晚報(bào)

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