南方日?qǐng)?bào)：珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　大江大河是孕育人類文明的發(fā)祥地和生命線。在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，有一條河流的名字被代表委員們頻頻提及，那就是去年已經(jīng)被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)督辦提案的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶。 西江，發(fā)源于云南省馬雄山東麓，經(jīng)貴州、廣西流入廣東肇慶、云浮，在佛山與北江交會(huì)，與北江、東江等共同沖積，形成珠江三角洲。珠江-西江流域上接云貴，縱貫兩廣，下通港澳，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。”這一政策信號(hào)被很多關(guān)注珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的人士解讀為加快發(fā)展的契機(jī)。

　　粵桂同盼??珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略“時(shí)機(jī)已成熟”

　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”廣東開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議上，全國(guó)人大代表、省發(fā)改委主任李春洪建議，國(guó)家在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略布局中，應(yīng)把珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為重要的工程之一，并讓其在推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

　　與之呼應(yīng)，全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方也提出了相同建議。黃方方說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶列為國(guó)家戰(zhàn)略并已實(shí)施后，繁榮了重慶、武漢、蕪湖、上海等多個(gè)城市。珠江-西江流域是國(guó)內(nèi)僅次于長(zhǎng)江的第二大流域，流經(jīng)廣東四市、廣西七市，向上游延伸還有云貴的四個(gè)市，覆蓋人口約1.2億。如果上升為國(guó)家戰(zhàn)略，能牽一發(fā)而動(dòng)全身，引領(lǐng)廣西及西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新一輪大發(fā)展。

　　事實(shí)上，去年全國(guó)“兩會(huì)”上，“加快推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的提案已從全國(guó)政協(xié)收到的近六千件提案中脫穎而出，被列為五件重點(diǎn)提案之一。隨后，全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組到廣東、廣西組織調(diào)研。而在此前國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的2013年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃中，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃在7個(gè)計(jì)劃審批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中排名第一。業(yè)內(nèi)人士表示，這標(biāo)志著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)先后出臺(tái)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃、支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)、進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)等與珠江西江通道相關(guān)省區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和意見(jiàn)，去年國(guó)家發(fā)改委又牽頭啟動(dòng)了珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

　　交通部珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)任建華告訴記者，近幾年，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)在一些重點(diǎn)地區(qū)通過(guò)出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的方式，對(duì)區(qū)域發(fā)展的整體方向和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行謀劃與指導(dǎo)。但像珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃這樣以自然河流水系為基礎(chǔ)的、跨行政區(qū)劃的區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，尚屬首例。

　　“當(dāng)前，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略條件已具備，時(shí)機(jī)已成熟。”在全國(guó)政協(xié)“加快推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)副主席馬飚如是說(shuō)。

　　黃金水道??為與東盟對(duì)接提供便利條件

　　珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶正在上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但在城鎮(zhèn)化的總體布局上，這重要的“一橫”是否應(yīng)該補(bǔ)上去呢？

　　省政府參事王培楠在接受記者采訪時(shí)表示，去年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，構(gòu)筑了以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局。

　　王培楠指出，過(guò)去在國(guó)家空間地理上，“兩橫”指的是長(zhǎng)江與珠江?，F(xiàn)在，“珠江”這一橫換成了“陸橋通道”?！皬V東作為我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省與改革開(kāi)放的排頭兵，西江經(jīng)濟(jì)帶作為聯(lián)系經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠三角與大西南的廣大腹地的大手筆，在中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展大格局中，是不應(yīng)該缺位的。”為此他建議，廣東要據(jù)理力爭(zhēng)，將“兩橫三縱”改變?yōu)椤叭龣M三縱”，讓?xiě)?zhàn)略藍(lán)圖更加完整，更具有前瞻性與大局觀。

　　李春洪也持同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō)，“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，與李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出的“沿大江大河和陸路交通干線形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想是一致的，是考慮在發(fā)展東部沿海的基礎(chǔ)上提升中西部地區(qū)，讓整個(gè)國(guó)家的發(fā)展建設(shè)更加協(xié)調(diào)，很有必要。但他認(rèn)為，珠江西江通道在國(guó)家總體戰(zhàn)略布局中也很重要，應(yīng)加快建設(shè)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶，并將珠江西江通道納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的布局。

　　“粵港澳以水相連的西南地區(qū)，僅貴、滇、黔三省的國(guó)土面積就達(dá)到80.3萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)1.3億，而2012年的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有3萬(wàn)億元，未來(lái)的發(fā)展?jié)摿艽?。”李春洪說(shuō)，建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶并將沿珠江西江通道納入到國(guó)家新型城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略布局，可以更好地發(fā)揮珠三角帶動(dòng)作用，促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、管理與西部地區(qū)的資源、能源、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　任建華表示：“從廣西看，將推動(dòng)廣西打造成為我國(guó)西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點(diǎn)；從廣東看，將推動(dòng)廣東加大‘雙轉(zhuǎn)移’力度和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。同時(shí)，珠江—西江作為促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的天然紐帶，可以把泛珠三角的開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，給整個(gè)泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)對(duì)接提供便利的條件。”

　　王培楠認(rèn)為，中央提出要加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，而歷史上西江正是陸路絲綢之路與海上絲綢之路的連接通道?！爸袊?guó)要搞好21世紀(jì)‘海上絲綢之路’建設(shè)，首先要抓住中國(guó)和東盟合作重大機(jī)遇，緊密對(duì)接?xùn)|盟這個(gè)6億人口的大市場(chǎng)，而‘西江經(jīng)濟(jì)帶’通江達(dá)海的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是極為重要的。”王培楠說(shuō)。

　　創(chuàng)新突破??跨省區(qū)水資源保護(hù)機(jī)制亟需建立

　　珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶引發(fā)代表委員們關(guān)注的另一個(gè)重要原因，是珠江流域跨省區(qū)水資源保護(hù)現(xiàn)狀的迫切要求。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主同盟中央常委李竟先在今年全國(guó)“兩會(huì)”上遞交了《關(guān)于盡快建立珠江流域水資源保護(hù)的跨省區(qū)協(xié)作機(jī)制的建議》。李竟先告訴記者，目前珠江流域跨省區(qū)突發(fā)性水污染問(wèn)題日益突出。珠江流域內(nèi)的廣東省，人均水資源量低于全國(guó)人均水平，對(duì)上游省分來(lái)水依賴度高，而上游的滇、黔、桂等省區(qū)，都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾和壓力。但目前珠江流域“諸侯割據(jù)”的局面不利于實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。

　　“珠江流域涉及多省區(qū)，各地方政府往往出于局部利益和短期政績(jī)考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)布局上很少考慮流域內(nèi)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。此外，跨省自治區(qū)水污染事件引發(fā)的危機(jī)，單靠一個(gè)地方或一個(gè)部門(mén)也難以有效應(yīng)對(duì)。”李竟先表示，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，必然帶動(dòng)西江沿岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和航運(yùn)的發(fā)展，同時(shí)也將不可避免地給流域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)，這就迫切需要盡快建立起與經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相協(xié)調(diào)的水生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

　　全國(guó)人大代表、肇慶市市長(zhǎng)郭鋒說(shuō)，“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”是國(guó)家東西部經(jīng)濟(jì)直接交會(huì)的戰(zhàn)略地區(qū)，也是珠江流域的重要生態(tài)屏障區(qū)。建議中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃統(tǒng)籌，打造全國(guó)第一個(gè)東西部直接融合的流域一體化平臺(tái)，實(shí)行環(huán)保共治。

　　來(lái)自廣西的全國(guó)政協(xié)委員磨長(zhǎng)英建議，支持珠江—西江千里綠色生態(tài)走廊建設(shè)，探索建立西江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從下游發(fā)達(dá)地區(qū)上交的稅收中提取一定比例作為上游生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金，提高珠江防護(hù)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共同把上游綠色生態(tài)走廊建設(shè)好。全國(guó)人大代表趙德明認(rèn)為，應(yīng)該從國(guó)家層面立法進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，按照河流凈流量和水質(zhì)，確定生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額；上游生態(tài)功能區(qū)和下游受益區(qū)通過(guò)協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)規(guī)避問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從‘輸血’式到‘造血’式扶貧的轉(zhuǎn)變。

　　如李春洪所指出的，建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)合理有序和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提高土地、水等資源的綜合利用率，降低治污的成本，實(shí)現(xiàn)流域開(kāi)發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

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