深圳特區(qū)報：深圳撬動新一輪“土改”

　　深圳用30多年時間在1991平方公里的土地上創(chuàng)造了城市發(fā)展史上的奇跡。未來30年，深圳將面臨“無地可用”的困局，怎么辦？“改革！只有改革，深圳才有地可用；只有改革，深圳才能把剩下為數(shù)不多的土地用好，用出最佳效益；只有改革，才能更好適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求?！鄙钲谑幸?guī)劃和國土資源委員會海洋局主任王幼鵬日前在接受本報記者采訪時如是說。

　　按照十八屆三中全會關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要求，深圳以明晰產(chǎn)權(quán)、市場配置、政府引導(dǎo)、利益共享為改革思路和支點(diǎn)，撬動起新一輪土地改革。

　　深圳肩負(fù)“土改”新使命

　　27年前，深圳率先敲響了新中國土地拍賣“第一槌”，成為我國土地使用制度改革進(jìn)程中具里程碑意義的事件，帶來我國土地使用制度的一次根本性變革。

　　2012年5月，國土資源部、廣東省人民政府聯(lián)合批復(fù)《深圳市土地管理制度改革總體方案》，賦予深圳深化土地管理制度改革先行先試的重大歷史使命，深圳新一輪土改就此正式啟動。

　　3個月前，深圳鳳凰社區(qū)首宗原農(nóng)村集體土地成功入市交易，成為深圳啟動新一輪土改以來首例成功入市的“農(nóng)地”，也是在十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”后，深圳在“農(nóng)地”入市方面率先取得了突破，被外界普遍稱作是中國“農(nóng)地”入市第一拍，對建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場具有很強(qiáng)的借鑒意義。

　　今年4月1日，《〈深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定〉試點(diǎn)實(shí)施辦法》下稱“實(shí)施辦法”正式施行，標(biāo)志著深圳在處理歷史遺留違法建筑方面邁出關(guān)鍵性的一步，部分符合條件的歷史遺留違建有望得到確權(quán)。

　　王幼鵬說，縱觀深圳土地管理制度的每一次探索和實(shí)踐，都對國家土地管理制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了深圳作為改革開放排頭兵和試驗(yàn)田的作用。

　　用好“小拇指” 挺直“大拇指”

　　在市規(guī)劃大廈，一個常設(shè)的展覽 “深圳市規(guī)劃國土市情展”擺在大廳醒目的位置，兩組斗大的數(shù)字上下擺放著，“1500∶1991”。它時刻提醒著每個進(jìn)出大廈的人，深圳用1991平方公里的土地承載著超過1500萬人口的生活和就業(yè)。

　　另一組數(shù)字同樣說明深圳土地資源的緊缺性：到2020年，深圳可供新增建設(shè)用地只有59平方公里。

　　很多人說起深圳，會豎起“小拇指”和“大拇指”，小拇指說的是深圳土地面積很小，大拇指是說深圳不容易、發(fā)展成就大、潛力大。

　　“深圳面臨土地資源緊約束的難題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展都受到土地空間的制約，還要直面重大項目、公共設(shè)施的落地。因此需要探索高度城市化地區(qū)土地管理的新路子?！蓖跤座i表示。

　　近兩年來，深圳以新一輪土地管理制度改革為契機(jī)，在探索土地配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化等方面進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新。

　　2013年1月18日，深圳市政府以2013年1號文形式發(fā)布《深圳市政府優(yōu)化資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+6”文件》，成為深圳啟動新一輪土地改革以來，在產(chǎn)業(yè)用地管理制度方面的一大創(chuàng)新。

　　得益于新一輪土地管理制度改革釋放的制度紅利，我市獲得了更大的建設(shè)用地審批自主權(quán)后，隨即通過大幅提高新供應(yīng)土地的審批效率，重點(diǎn)保障了一批高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求。據(jù)悉，2012年以來，全市共出讓重大產(chǎn)業(yè)項目用地36宗，127.4公頃，用地規(guī)模占全市產(chǎn)業(yè)項目用地出讓規(guī)模的55.3%。

　　堅持差別化的土地供應(yīng)和地價管理政策，更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引導(dǎo)作用。深圳啟動了全市產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺，政府的產(chǎn)業(yè)用地供給、企業(yè)的用地需求，以及企業(yè)和社區(qū)的用地轉(zhuǎn)讓，都可以通過該平臺得以實(shí)現(xiàn)，特別是緩解了中小企業(yè)用地難問題。

　　“二次開發(fā)”挖掘土地潛力

　　以2012年為拐點(diǎn)，深圳存量用地供應(yīng)首次超過新增用地，進(jìn)入以存量用地為主的發(fā)展新階段。兩年來，在新一輪土改推進(jìn)過程中，深圳重點(diǎn)圍繞二次開發(fā)，以城市更新和土地整備為抓手，盡力實(shí)現(xiàn)以最有限的資源消耗、最集約的資源利用來支撐城市發(fā)展。

　　城市更新為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、改善城市環(huán)境、解決公共配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)特區(qū)一體化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。兩年來，通過城市更新累計供應(yīng)土地405公頃，收繳地價156.52億元；2013年城市更新投資額達(dá)365.7億元，占全市固定資產(chǎn)投資比例從2009年的3.9%上升到14.6%，占房地產(chǎn)投資總額的比例從2009年的15.4%上升到35%；2013年，在進(jìn)入市場銷售的房地產(chǎn)總建筑面積中，城市更新項目占36%。

　　在土地整備方面，2011-2013累計整備完成87.74平方公里土地其中建設(shè)用地54 平方公里，實(shí)際出讓整備土地約 11平方公里，為華為科技城、生物醫(yī)藥基地、保障性住房等一批重大項目和民生工程落地提供了空間保障。土地整備投融資平臺運(yùn)行良好，2011-2013三年通過平臺累計撥付整備資金118.98億元。

　　多管齊下全面深化“土改”

　　下一步，深圳在土地管理制度改革方面還將有怎樣的妙招？記者從市規(guī)劃國土委了解到，我市將在差別化的土地供應(yīng)、探索不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、推進(jìn)原農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易、完善利益共享機(jī)制等方面進(jìn)行探索。

　　比如，針對我市新增用地、存量用地并存的現(xiàn)實(shí)，市規(guī)劃國土委將全面梳理現(xiàn)行地價管理體系，建立全市統(tǒng)一公開透明的市場地價體系，并形成與之相匹配的、體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向的、簡便易行的地價政策體系，推動地價與容積率有機(jī)聯(lián)動。

　　近期，國家明確要求3年內(nèi)全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，目前南京、杭州等地已經(jīng)成為試點(diǎn)城市。為在全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這一改革事項上搶占先機(jī)，我市將盡快啟動全市地籍調(diào)查和土地總登記工作，為土地管理和城市發(fā)展決策提供準(zhǔn)確有效的支撐；還將建立包括各類自然生態(tài)空間在內(nèi)的不動產(chǎn)籍統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記制度，為探索建立自然資源資產(chǎn)管理制度奠定基礎(chǔ)。

　　去年，我市“農(nóng)地”入市破冰，在全國起到了示范作用。2014年將爭取實(shí)現(xiàn)至少3塊工業(yè)用地交易成功；同時探索符合規(guī)劃的原農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，試點(diǎn)解決安居型商品房、養(yǎng)老院、中小學(xué)、醫(yī)院等民生領(lǐng)域用地問題。

來源:深圳特區(qū)報

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