朱明國(guó)：發(fā)揮廣東省優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)

中共十八屆三中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，繼承了古代中國(guó)與海上絲綢之路沿線各國(guó)的友好 往來(lái)傳統(tǒng)，是我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的大手筆、大布局和大戰(zhàn)略。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，為廣東全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了難得的歷史機(jī)遇和重要平 臺(tái)。作為古代海上絲綢之路重要發(fā)祥地和改革開(kāi)放先行地，廣東如何搶抓機(jī)遇、拓展空間，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為，這是一個(gè)具有重大戰(zhàn)略意義的課題。

　　一、從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重大意義

　　海上絲綢之路是中國(guó)歷史上以絲綢和其他商品貿(mào)易為特征、連接中外海上貿(mào)易的交通線，以及由此建立起來(lái)的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和人文的聯(lián)系。自秦 漢以來(lái)的兩千多年，海上絲綢之路始終是東西方商貿(mào)流通、人員往來(lái)、文化交融的重要海上通道，對(duì)中國(guó)和沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。21世紀(jì)海上 絲綢之路，在傳承古代海上絲綢之路和平友好、互利共贏價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國(guó)家更多，將串起連通東 盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，對(duì)于形成全方位的對(duì)外開(kāi)放新格局、促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的友誼、合作與共 贏，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是營(yíng)造我國(guó)發(fā)展的良好外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家合作共贏的重大戰(zhàn)略部署。

　　一是加強(qiáng)國(guó)際合作、拓展發(fā)展空間的重要途徑。中國(guó)新一輪改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大 問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作出了重大部署。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，以和平發(fā)展、合作共贏為主題，積極主動(dòng)發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作 伙伴關(guān)系，旨在共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體和利益共同體。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，已成為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分。目前，全球 范圍內(nèi)市場(chǎng)、技術(shù)、資源等的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)制訂新的國(guó)際區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，發(fā)揮我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大輻射和帶動(dòng)力，對(duì)于拓展和平發(fā)展的廣闊空間，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　二是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得舉世矚目成就。在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)謀劃發(fā)展，突破資源、能 源、環(huán)境等瓶頸，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是我國(guó)面臨的重大課題。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，突出“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣 流通、民心相通”的合作內(nèi)核，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化潮流，將有效擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地與市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增 強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，與此同時(shí)，促進(jìn)沿線各國(guó)共同發(fā)展，尤其是大力推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，將使中國(guó)與東盟關(guān)系由“黃金十年”邁入“鉆石 十年”。

　　三是構(gòu)建和平穩(wěn)定周邊環(huán)境、實(shí)現(xiàn)睦鄰安鄰富鄰的戰(zhàn)略選擇。隨著我國(guó)國(guó)力的不斷提升，“中國(guó)威脅論”也此起彼伏，我國(guó)周邊地緣政治和安全環(huán)境形勢(shì)嚴(yán) 峻。在此背景下，黨中央提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想，是對(duì)周邊國(guó)家釋放出和平發(fā)展的善意信號(hào)，是睦鄰、安鄰、富鄰周邊外交戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。它將 成為我國(guó)與沿線各國(guó)之間開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域、深化互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力，有利于緩解南海的緊張局勢(shì)，有利于擱 置爭(zhēng)議、增進(jìn)共識(shí)、合作共贏，推動(dòng)構(gòu)建和平穩(wěn)定、繁榮共進(jìn)的周邊環(huán)境，服務(wù)于國(guó)家三步走戰(zhàn)略發(fā)展的大局。

　　二建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，為廣東加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了重要機(jī)遇和廣闊舞臺(tái)。

　　一是有利于促進(jìn)廣東轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣東是改革開(kāi)放的最前沿，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性任務(wù)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的爬坡階段，迫切需要以開(kāi)放 促進(jìn)改革，以開(kāi)放加速發(fā)展，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造發(fā)展的良好外部環(huán)境。積極參與和推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，將有效發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮廣東 作為打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版主力省的積極作用，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的各種有利條件，促進(jìn)對(duì)外投資和貿(mào)易，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在港口航運(yùn)、海洋能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、 科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的全方位合作，加快構(gòu)建環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈，在更高層次、更寬領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新格局，服務(wù)于廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展排頭兵的大 局。

　　二是有利于廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省。廣東憑海而立，因海而興。海洋生產(chǎn)總值約占全國(guó)的五分之一。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是發(fā)展好與沿海各國(guó)的合作伙伴 關(guān)系，建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要機(jī)遇。發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，以海派文化的多元性和開(kāi)放性為引領(lǐng)，將更好融入國(guó)際社會(huì)，不斷提升我省國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是建設(shè)21世紀(jì) 海上絲綢之路，依托海上絲綢之路商貿(mào)物流大通道，發(fā)展臨海先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展海洋石油、海洋化工、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色鮮明的海洋產(chǎn)業(yè)集 群，形成我省在新一輪發(fā)展中保持排頭兵地位的重要引擎。

　　三是有利于廣東提升國(guó)際影響力。珠江三角洲地區(qū)是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，擁有廣州、深圳、珠海等一大批在中國(guó)最具發(fā)展活力的城市。21世紀(jì)海上絲 綢之路的建設(shè)，廣州、深圳在珠江三角洲地位將進(jìn)一步凸顯，發(fā)展空間和輻射范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)世界級(jí)城市群的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，這對(duì)于發(fā)揮廣東在建設(shè) 21世紀(jì)海上絲綢之路中的突出優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大廣東在東盟及沿線其他國(guó)家的影響，拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流，進(jìn)一步發(fā)揮廣東對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)作用，都 是意義重大、影響深遠(yuǎn)的。

　　二、廣東在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的突出優(yōu)勢(shì)

　　廣東特殊的歷史、地理、經(jīng)貿(mào)、文化優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的進(jìn)程中，具有不可替代的重要地位和作用。

　　一源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史優(yōu)勢(shì)

　　廣東是古代中國(guó)與外國(guó)貿(mào)易和文化交往中海上通道的重要起點(diǎn)。在東西方經(jīng)濟(jì)文化交流過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。早在先秦時(shí)期，番禺便已成為外貿(mào)港口，成為 我國(guó)海上絲綢之路最早始發(fā)港；徐聞是歷史典籍明確記載的最早海上絲綢之路古港見(jiàn)《漢書(shū)·地理志》。清初政府閉關(guān)鎖國(guó)，唯獨(dú)廣州“一口通商”，粵海關(guān)成 為當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一的通商港口，廣州十三行成為海上絲綢之路繁榮發(fā)展的歷史巔峰。以嘉慶十七年1812年為例，粵海關(guān)關(guān)稅為134.79萬(wàn)兩白銀，占該年 戶部所收關(guān)稅總額的30%。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，廣東沿海地區(qū)最早受到西方資本主義的影響，興起了大批企業(yè)，民族工業(yè)有較大發(fā)展，西方國(guó)家的工業(yè)文明通過(guò)廣東登 陸，在全國(guó)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，開(kāi)啟了中國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)文明的新篇章。近三十余年來(lái)，廣東得風(fēng)氣之先，成為中國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”和重要“引擎”。廣東改革開(kāi)放的輝 煌，續(xù)寫(xiě)了海上絲綢之路的新篇章。

　　二得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

　　廣東三面臨海，擁有全國(guó)最長(zhǎng)的海岸線，與東南亞國(guó)家隔海相望，扼南海交通之要沖，自古以來(lái)對(duì)外聯(lián)系十分活躍，在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防上都具有重要的地位。與海 上絲綢之路其他港口相比，廣東在海上絲綢之路西線和南線上有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)：通過(guò)南海，進(jìn)入印度洋，到達(dá)南亞次大陸和中亞、中東、非洲國(guó)家的航線最短、最 便捷。廣東擁有5個(gè)億噸大港，是連接廣東與絲綢之路沿帶國(guó)家的海上門(mén)戶。深圳鹽田港2013年集裝箱吞吐量1180萬(wàn)標(biāo)箱，列全球第四、內(nèi)地第一；廣州南 沙港的吞吐量居全球第七；湛江港是國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的綜合性大型港區(qū)，2013年港口吞吐量達(dá)1.8億噸；珠海高欄港、東莞虎門(mén)港也步入億噸大港行列。 2013年，廣東規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量近15億噸。省會(huì)廣州一直是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要窗口，尤其是在此舉辦的“廣交會(huì)”，已成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的 重要平臺(tái)。廣交會(huì)自1957年創(chuàng)辦以來(lái)，至今已舉辦了115屆，累計(jì)出口成交超過(guò)1萬(wàn)億美元，被譽(yù)為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。

　　三實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　廣東是領(lǐng)先全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，2013年全省生產(chǎn)總值6.23萬(wàn)億元人民幣、突破1萬(wàn)億美元大關(guān)。從國(guó)際上看，如果把廣東作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與排位，廣 東GDP總量已排在世界第16位，接近排名世界第15位的韓國(guó)2012年為1.13萬(wàn)億美元。廣東也是領(lǐng)先全國(guó)的工業(yè)大省，已形成了電子信息、電器機(jī) 械、汽車、石化、輕紡等為主體，各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在眾多因素作用下，跨國(guó)公司在中國(guó)的采購(gòu)訂單八成以上落戶珠三角，大批跨國(guó)企業(yè)把最終 產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)放在廣東。目前，廣東正在實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，而沿線各國(guó)尤其是東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，產(chǎn)業(yè)跨度很大，與廣東具有很強(qiáng)的 互補(bǔ)性，為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊的市場(chǎng)和空間。

　　四緊密聯(lián)系的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)

　　廣東作為中國(guó)南大門(mén)，歷來(lái)就是中國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易中心。改革開(kāi)放以后，廣東作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易第一大省，在國(guó)際貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，廣 東與海上絲綢之路沿線國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作日益密切，雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系不斷升級(jí)，連續(xù)多年保持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。廣東—東盟雙邊貿(mào)易額，從2005年的 369.01億美元，增加到2012年的923.65億美元，占全國(guó)的23%，7年增加1.5倍。目前，東盟超越歐盟，成為我省第三大經(jīng)貿(mào)伙伴，第三大投 資來(lái)源地和第二大投資市場(chǎng)；從2005年至2012年，廣東—南亞、廣東—中東雙邊貿(mào)易額，也從2005年的27.33億美元和127.43億美元，增加 到2012年的100.4億美元和349.06億美元，7年分別增長(zhǎng)了3.7倍和1.7倍；廣東—非洲雙邊貿(mào)易額，2000年是55.92億美 元，2012年達(dá)到413.87億美元，12年增長(zhǎng)7.4倍。至2013年底，我省在東盟的直接投資已達(dá)20億美元，設(shè)立企業(yè)近300家。隨著絲綢之路戰(zhàn) 略的實(shí)施，廣東與沿線各國(guó)雙邊、多邊合作將不斷深入，利益紐帶也將日益牢固。

　　五華僑眾多的血脈優(yōu)勢(shì)

　　廣東是中國(guó)海上貿(mào)易和移民出洋最早的省份，是全國(guó)第一僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有3000多萬(wàn)海外僑胞，占全國(guó)的三分之二，遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在東南亞 的廣東籍華僑華人占廣東海外華僑華人總數(shù)的60%以上。在泰國(guó)，祖籍廣東的占泰國(guó)華僑總數(shù)的79%；在印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞和新加坡，祖籍廣東的分別占 49%、12%、57%和45%。這些海外華僑華人心系祖國(guó)和家鄉(xiāng)，為廣東的改革開(kāi)放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，海外僑胞、港澳同 胞累計(jì)在廣東直接投資1200多億美元，創(chuàng)辦企業(yè)近4萬(wàn)家，占廣東全省實(shí)際吸收外資總量近70%。海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)數(shù)額折合人民幣超過(guò)400億元。廣東與外國(guó) 建立了78對(duì)友好省州關(guān)系，其中不少是由華僑華人促成的。隨著改革開(kāi)放不斷深入，海外華僑華人與廣東的互動(dòng)也日趨頻繁，已經(jīng)成為中國(guó)與華僑所在國(guó)經(jīng)貿(mào)合作 和文明對(duì)話的橋梁，成為提升中國(guó)軟實(shí)力的重要途徑。

　　六文化相通的人文優(yōu)勢(shì)

　　海上絲綢之路不僅是商貿(mào)往來(lái)的重要渠道，也是文化交流融合的重要渠道。歷史上，通過(guò)海上絲綢之路，中華文化傳播至沿岸國(guó)家，其中包括儒家思想、律令 制度、漢字、服飾、建筑、工藝等。至今，在東南亞不少國(guó)家還有著與中國(guó)相似的風(fēng)俗、節(jié)令，有著相近的價(jià)值認(rèn)同和道德觀念。大量的廣東籍華僑華人生活在東南 亞各國(guó)，他們講粵語(yǔ)、吃粵菜、唱粵劇，文化上的共通性和認(rèn)同感，使嶺南文化在沿線各國(guó)得到很好的傳播。在海外不少國(guó)家華人圈里，粵語(yǔ)至今仍是一門(mén)最為通用 的語(yǔ)言。

　　三、廣東參與和推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對(duì)策建議

　　建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，為廣東新一輪改革開(kāi)放帶來(lái)了新的重要機(jī)遇，提供了廣闊的舞臺(tái)。我們要抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，進(jìn)一步提升廣東的對(duì)外開(kāi)放水平，在這一廣闊舞臺(tái)上有所作為，努力服務(wù)于“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)。

　　一統(tǒng)籌謀劃，多層次多形式全方位推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，將21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，納入廣東構(gòu)建全方位開(kāi)放格局、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)。

　　一是在國(guó)家、省、市三個(gè)層面推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。立足廣東實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，在國(guó)家、省、市三個(gè)層面，參與和推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，明 確目標(biāo)、要求、舉措。建議成立廣東省“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在主動(dòng)參與國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)劃、政策制定和落實(shí)的同時(shí)，統(tǒng)籌全省重大戰(zhàn)略 規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、操作性強(qiáng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。在市一級(jí)，尤其是沿海各市，也應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)劃，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu) 勢(shì)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，與相關(guān)國(guó)家和相關(guān)市建立緊密關(guān)系，開(kāi)展各類經(jīng)貿(mào)合作和人文交流活動(dòng)。

　　二是在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、海洋、文化、生態(tài)等方面開(kāi)展形式多樣的聯(lián)系與合作。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，合作的對(duì)象眾多，合作的領(lǐng)域廣闊，這為合作 形式的豐富多彩提供了可能。要在制定各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、海洋、文化、生態(tài)等合作的相關(guān)政策，確定一批合作項(xiàng)目并推動(dòng)落 實(shí)，使這類多形式的合作真正成為推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的主要力量，更好地服務(wù)我省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)。

　　二突出重點(diǎn)，加快與東盟十國(guó)的深度合作。東盟十國(guó)是海上絲綢之路沿線的重要國(guó)家，與廣東有著深厚的歷史淵源和人文聯(lián)系，經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，是廣東走 出去的重點(diǎn)區(qū)域。要著力做好“東盟”和“海洋”兩篇大文章，深化城市、區(qū)域及國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，支持和推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，把東盟作為我省 參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要地區(qū)。

　　一是加強(qiáng)與東盟各國(guó)的互聯(lián)互通。利用臨海優(yōu)勢(shì)，以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐，加快推進(jìn)海上通道互聯(lián)互通，積極參與東盟國(guó)家港口等 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；挖掘各市港口的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)功能，提高港口的貨物運(yùn)輸能力，形成廣東海陸物流中心地位。并據(jù)此增強(qiáng)輻射能力，帶動(dòng)與東盟的貿(mào)易投資。

　　二是推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)。在東盟“10 1”自由貿(mào)易協(xié)定全面生效的大背景下，建議我省以中國(guó)—東盟合作為抓手，啟動(dòng)和實(shí)施“南海戰(zhàn)略”，與國(guó)家的南海大戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建東盟“10 1”合作的海上通道，使“10 1”合作不僅包括陸地而且包括海洋，引領(lǐng)廣東由“珠江時(shí)代”進(jìn)入“海洋時(shí)代”。將廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)南海東盟國(guó)家的人力資源、資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)充 分對(duì)接，有效整合。參照TPP標(biāo)準(zhǔn)逐步提高中國(guó)在東盟自由貿(mào)易的參與程度，并以此為契機(jī)提高我省與東盟的經(jīng)貿(mào)合作水平，以經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

　　三龍頭帶動(dòng)，加快粵港澳自貿(mào)區(qū)和南沙、前海、橫琴新區(qū)建設(shè)。要把粵港澳自貿(mào)區(qū)和南沙、前海、橫琴新區(qū)建設(shè)，放在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下去考量 和謀劃，立足廣東地緣人緣優(yōu)勢(shì)，把握好21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和三個(gè)新區(qū)的建設(shè)，打造廣東建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、促 進(jìn)區(qū)域開(kāi)放合作的“橋頭堡”和“龍頭”。

　　一是加快粵港澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)粵港澳自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步整合三地資源，在三地之間互相帶動(dòng)，加快發(fā)展的同時(shí)，把自貿(mào) 區(qū)建成實(shí)力雄厚、政策寬松、輻射力強(qiáng)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的龍頭和窗口，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮重要作用。要加強(qiáng)三地的溝通，制定總體方案、管理方 法、實(shí)施細(xì)則和配套制度，探索投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，重點(diǎn)在金融、教育、衛(wèi)生、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放合作取得突破。在完成內(nèi)部整 合的基礎(chǔ)上，充分利用粵港澳大平臺(tái)，推動(dòng)與東盟的合作，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)建中發(fā)揮龍頭作用。

　　二是加快三個(gè)新區(qū)建設(shè)步伐。把“對(duì)港澳開(kāi)放”和“全面合作”作為南沙、前海、橫琴三個(gè)新區(qū)建設(shè)的主攻方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò) 大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面先行先試，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。在外匯、稅收和海關(guān)等方面尋求政策創(chuàng)新，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)、粵港澳自貿(mào)區(qū)與升級(jí)版中國(guó)—東盟 自貿(mào)區(qū)的政策對(duì)接。

　　四發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外合作的層次。主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的新要求，推動(dòng)各類合作平臺(tái)建設(shè)，加快建立適應(yīng)經(jīng)貿(mào)合作的體制機(jī)制，切實(shí)提升對(duì)外合作的層次。

　　一是優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣東外貿(mào)出口由粗放增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型向資 本、技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。著力創(chuàng)建港口、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及城市聯(lián)盟，創(chuàng)建中國(guó)廣東—東盟電子商務(wù)平臺(tái)，為東盟和中國(guó)廣東之間的經(jīng)貿(mào)合作搭建一流的合 作平臺(tái)。利用廣交會(huì)的品牌效應(yīng)，設(shè)立廣交會(huì)“海上絲綢之路”專館，輪流開(kāi)展東盟各國(guó)主題日活動(dòng)和各類論壇，舉辦“中國(guó)廣東21世紀(jì)海上絲綢之路博覽 會(huì)”，把廣交會(huì)建成21世紀(jì)海上絲綢之路的重要橋梁和紐帶。

　　二是實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)廣東有條件的企業(yè)到絲綢之路沿線國(guó)家投資辦廠，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)和資源方面的合作，充分利用沿岸國(guó)家的勞動(dòng)力、土地、資源及廣 闊的市場(chǎng)，通過(guò)收購(gòu)、參股或合作等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新國(guó)際投資的資本形式，在輸出機(jī)器設(shè)備、商品等實(shí)物資 本的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)，如商標(biāo)、專利的海外輸出，進(jìn)一步擴(kuò)展到債券、股票、衍生證券等金融資產(chǎn)形式，實(shí)現(xiàn)由商品利益向資本利益的轉(zhuǎn)變。

　　三是拓展對(duì)外合作平臺(tái)。建議選擇合適的國(guó)家和地區(qū)，建設(shè)廣東—東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和廣東—東盟產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，加強(qiáng)與印尼等國(guó)的能源開(kāi)發(fā)合作，構(gòu)建廣東 —東盟能源及大宗商商品的綠色通道，聯(lián)手建設(shè)“南海海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際集聚區(qū)”，積極搭建對(duì)外合作平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí) 現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)拓新路子。

　　五深化改革，提高金融、投資、貿(mào)易的國(guó)際化水平。圍繞21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，以推進(jìn)金融改革和實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，向上要政策，向下逼改革，積極爭(zhēng)取海關(guān)、金融、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)政策在廣東“先行先試”，充分發(fā)揮廣東作為深化改革試驗(yàn)區(qū)的作用。

　　一是推動(dòng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新與突破。完善金融組織體系，培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化；開(kāi)拓適應(yīng)國(guó)際 市場(chǎng)的金融產(chǎn)品，改變企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)融資困難局面，完善對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，增強(qiáng)海上絲綢之路金融服務(wù)和保障能力?？梢越鹑诤献鲃?chuàng)新為切入點(diǎn)，在粵港澳 自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立人民幣離岸結(jié)算中心，在開(kāi)放國(guó)際投融資、人民幣資本賬戶可兌換、利率市場(chǎng)化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面先行先試。同時(shí)，不斷拓展與東南亞金融市場(chǎng)合 作的廣度與深度，發(fā)展便捷、高效的跨境金融服務(wù)，推動(dòng)人民幣在東盟的自由流通，以此加快人民幣的國(guó)際化。

　　二是推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。與相關(guān)國(guó)家緊密合作，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各自的法律、法規(guī)、政策的對(duì)接，在貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，深化對(duì)現(xiàn)行對(duì)外投資管理體制的改革，減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)項(xiàng)目辦理時(shí)間，放寬跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人員出境限制，簡(jiǎn)化人員 進(jìn)出境手續(xù)。

　　六人文引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮華僑華人與人文軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)。“國(guó)之交在于民之親”。海上絲綢之路，不僅是東西方海洋貿(mào)易的主要通道，也是人民友好交往、 文化交流的重要通道。在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中，要注重打好“僑牌”和“文化牌”，加強(qiáng)與沿線各國(guó)的人文交流和公共外交，為國(guó)家和我省營(yíng)造良好的外部 環(huán)境。

　　一是打好“僑牌”。加強(qiáng)與華僑華人的溝通聯(lián)系，通過(guò)召開(kāi)多層次多形式的交易會(huì)、懇親會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等，積極組織、引導(dǎo)華商和僑資企業(yè)、海外華僑華人專家 學(xué)者回鄉(xiāng)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、科技和文化等多方面的交流合作；發(fā)揮華僑華人橋梁紐帶作用，為廣東企業(yè)走出去牽線搭橋，通過(guò)華僑的努力，使沿線國(guó)家人民了解中國(guó)，了解 現(xiàn)行政策，從而營(yíng)造有利于合作共贏的環(huán)境。要重視對(duì)中華文明和嶺南文化的傳播，樹(shù)立廣東改革開(kāi)放新形象，提升廣東在海上絲綢之路沿線各國(guó)的影響力。

　　二是打好“文化牌”。將廣州的十三行、潮州的古港、陽(yáng)江的南海1號(hào)、湛江的徐聞古港，打包申報(bào)海上絲綢之路世界文化遺產(chǎn)，同時(shí)著力打造“廣州—潮州 —陽(yáng)江—徐聞”海上絲綢之路文化旅游品牌，加強(qiáng)對(duì)海上絲綢之路文化及旅游線路的宣傳推介，提高知名度和品牌效應(yīng)。嘗試與海上絲綢之路沿線國(guó)家合作，在廣東 舉辦“海上絲綢之路旅游文化節(jié)”，全方位展示海上絲綢之路文化風(fēng)情，增強(qiáng)廣東在海上絲綢之路建設(shè)中的主導(dǎo)地位。與沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展城市互動(dòng)和結(jié)對(duì)，開(kāi)展 互訪，在進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，開(kāi)展以民間交流和文化交流為重點(diǎn)的友好往來(lái)，鞏固交深“老朋友”，結(jié)識(shí)拓展“新朋友”。設(shè)立面向沿線國(guó)家的教育培訓(xùn)中心和留 學(xué)生基地，擴(kuò)大教育衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的全方位交流合作，不斷增進(jìn)民心相通、民間相親的友好關(guān)系。

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