廣東東莞推行生態(tài)補(bǔ)償制度 水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)

　　日前，《東莞市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》（下稱“方案”）獲審議通過(guò)。方案中有哪些改革與老百姓息息相關(guān)？9月14日，東莞市環(huán)保局向本報(bào)披露了方案的詳細(xì)內(nèi)容及制定背景。據(jù)透露，方案共涉及7大領(lǐng)域37項(xiàng)具體環(huán)保改革行動(dòng)，其中有關(guān)在危廢處理上引入第三方治理等舉措，將進(jìn)一步激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的活力，更多企業(yè)將有望獲得新一輪大發(fā)展。

　　村級(jí)土地利用探索編制總體規(guī)劃

　　關(guān)鍵詞：土地開發(fā)

　　以往30多年的改革開放，讓東莞的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，其土地、能源、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃等瓶頸日益凸顯。以土地問(wèn)題為例，東莞全市土地開發(fā)面積已經(jīng)達(dá)到43%，超過(guò)土地開發(fā)的紅線。隨著人地矛盾的日益突出，一些鎮(zhèn)街不時(shí)出現(xiàn)基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)被占用開發(fā)利用的情況。

　　針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，方案首次提出將啟動(dòng)空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度探索工作。以水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，東莞加強(qiáng)規(guī)劃研究，通過(guò)“容積率指標(biāo)異地使用”、“推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等多種方式，鼓勵(lì)開發(fā)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置。市里面將制定《東莞市建設(shè)用地整合實(shí)施意見》及《東莞市農(nóng)用地統(tǒng)籌實(shí)施意見》，并在水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試，加快推動(dòng)建設(shè)用地整合和農(nóng)地統(tǒng)籌工作。

　　東莞將強(qiáng)化土地用途管制，探索土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)融合”機(jī)制，編制實(shí)施土地整治規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)、維護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)，促進(jìn)形成主體功能區(qū)。同時(shí)突出用地空間調(diào)整，優(yōu)化土地利用布局，落實(shí)“一張圖”管地，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理，開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)紅線、基本生態(tài)控制線、城市規(guī)模邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制線“四線管控”。

　　在劃定永久基本農(nóng)田，開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂的基礎(chǔ)上，東莞將探索編制村級(jí)土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范限制村級(jí)利用過(guò)度開發(fā)的行為。

　　擴(kuò)大到非建設(shè)用地區(qū)的全部耕地

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償

　　深化資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度改革是方案的另一項(xiàng)重頭戲。

　　方案透露，接下來(lái)，東莞將探索推行生態(tài)補(bǔ)償制度。具體包括：制定生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償金征收及使用辦法，啟動(dòng)跨鎮(zhèn)街處理生活垃圾生態(tài)補(bǔ)償金的征收工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理廠周邊環(huán)境整治及市民關(guān)系協(xié)調(diào)處理。制定主要污染物總量指標(biāo)跨鎮(zhèn)（街、園）調(diào)劑使用生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊城市合作，研究探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，搭建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償管理平臺(tái)，促進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和治理合作。

　　與此同時(shí)，東莞將完善農(nóng)用地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索將耕地補(bǔ)償范圍從基本農(nóng)田擴(kuò)大到市內(nèi)非建設(shè)用地區(qū)的全部耕地，探索對(duì)生態(tài)修復(fù)工程和服務(wù)農(nóng)業(yè)為主的民生工程實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)省、市和鎮(zhèn)街三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，創(chuàng)新有償易地建設(shè)管理制度，推進(jìn)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。

　　全市還將探索鎮(zhèn)街間利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，結(jié)合主體功能區(qū)、生態(tài)紅線等管理措施的實(shí)施，探索研究功能區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)街稅收分成、財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等與主體功能區(qū)、生態(tài)紅線面積等環(huán)境保護(hù)責(zé)任掛鉤的財(cái)稅利益分配機(jī)制。

　　在保障環(huán)保投入領(lǐng)域，東莞將以財(cái)政投入、受益者付費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，全面整合排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、醫(yī)療廢物處理費(fèi)等資源，通過(guò)財(cái)政直接投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、無(wú)償資助及其他創(chuàng)新財(cái)政資助方式，對(duì)生態(tài)環(huán)保建設(shè)、污染治理、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)搬遷整治、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能改造等項(xiàng)目給予支持。

　　此外，為更好地指導(dǎo)、激勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）推進(jìn)入河排污口削減，東莞還將在嚴(yán)格水功能區(qū)納污管控的同時(shí)，編制入河排污口削減資金補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則。

　　清理林場(chǎng)違建私人會(huì)所和農(nóng)莊

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境治理

　　隨著老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望和要求日益提高，如何深化生態(tài)治理，償還環(huán)境保護(hù)的歷史欠債，是東莞目前面臨最大的環(huán)保命題。

　　對(duì)此，方案提出，接下來(lái)，東莞將大力實(shí)施清潔空氣、南粵水更清、重點(diǎn)流域整治、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”，不斷深化環(huán)境污染治理，改善全市環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)加快實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整體優(yōu)化，嚴(yán)格控制森林公園配套設(shè)施開發(fā)強(qiáng)度，生態(tài)控制線內(nèi)嚴(yán)禁布局工業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，東莞將全面清理林場(chǎng)違法興建的私人會(huì)所和農(nóng)莊，退建還林；并綜合整治廢棄磚廠和采石場(chǎng)，加大財(cái)政投入，全面復(fù)耕復(fù)綠，大力推進(jìn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)示范工程。

　　在污染物入海排放管控方面，東莞將重點(diǎn)加強(qiáng)入海排污河口鄰近海域的監(jiān)控，開展重點(diǎn)海域入海污染物總量控制研究和入海河口調(diào)查，開展海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)前期調(diào)研工作。

　　東莞還將探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。建立全市海域海岸海島綜合整治項(xiàng)目庫(kù)，大力推進(jìn)虎門威遠(yuǎn)島西南側(cè)海岸帶景觀整治和沙田西大坦海岸帶綜合整治項(xiàng)目。據(jù)透露，威遠(yuǎn)島項(xiàng)目有望在年內(nèi)基本完成施工建設(shè)，西大坦項(xiàng)目已完成方案的修改報(bào)批，正在開展部分前期工作。

　　值得關(guān)注的是，隨著眾多環(huán)境治理行動(dòng)的鋪開，背后龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也將迎來(lái)新一輪大發(fā)展。為進(jìn)一步放開環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)污染治理的進(jìn)程，方案提出將探索推行污染第三方治理制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，第三方治理”的原則，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)污染第三方治理、企業(yè)污染治理設(shè)施第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，提升環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理水平，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理。

　　“以危險(xiǎn)廢物處理為例，目前東莞本土環(huán)保企業(yè)的處理能力嚴(yán)重不足，很多企業(yè)需要到處苦苦尋找有資質(zhì)的處理企業(yè)。有了第三方負(fù)責(zé)專業(yè)治理后，很多企業(yè)需求將得到集合，屆時(shí)將吸引更多有資質(zhì)的企業(yè)參與到東莞的環(huán)境污染治理行列中，企業(yè)也不再需要為如何處理好危險(xiǎn)廢物而煩惱。”東莞市環(huán)保局一名相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

　　生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任將終身追究

　　關(guān)鍵詞：責(zé)任監(jiān)督

　　生態(tài)環(huán)境的治理與改善同樣離不開完善生態(tài)責(zé)任監(jiān)督。

　　方案提出，全市必須制定環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，并實(shí)行“一票否決”。

　　在此基礎(chǔ)上，東莞將探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。以環(huán)保責(zé)任、總量減排、“河長(zhǎng)制”等考核為依據(jù)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)制度，未達(dá)到任期目標(biāo)或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責(zé)任追究制度，進(jìn)一步嚴(yán)格各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任考核。

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