汕頭經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)獲批 研究放寬外商投資市場準(zhǔn)入

　　國務(wù)院批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)），要求把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開展先行先試，為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路。

　　給予海外華人更多出入境便利

　　國務(wù)院的批復(fù)內(nèi)容分了6大點(diǎn)。其中在“支持試驗(yàn)區(qū)著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展”方面，國務(wù)院提出，實(shí)驗(yàn)區(qū)要研究建立符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　國務(wù)院還要求實(shí)驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展跨境金融、商務(wù)會(huì)展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、信息、海洋等產(chǎn)業(yè)，培育富有活力的都市產(chǎn)業(yè)體系。依法保障海外華僑華人投資權(quán)益，創(chuàng)新僑務(wù)工作模式，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，依法給予海外華人更多出入境便利。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)符合來華工作條件的外籍華人，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。積極推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，為海外華僑華人在教育醫(yī)療方面提供便利，確保海外華僑華人依法享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。

　　研究放寬外商投資市場準(zhǔn)入

　　國務(wù)院的批復(fù)還提出支持試驗(yàn)區(qū)搭建海外華僑華人文化交流平臺(tái)，深化與有關(guān)國家地區(qū)的人文合作。拓展文化傳播渠道，不斷擴(kuò)大中華文化的影響力。要以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，構(gòu)建面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)跨境金融服務(wù)、國際采購商貿(mào)物流、旅游休閑中心和華僑文化交流、對(duì)外傳播基地。

　　支持試驗(yàn)區(qū)全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要以全面深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在華僑經(jīng)濟(jì)文化合作、營商環(huán)境、通關(guān)制度、社會(huì)管理、土地管理、海域使用和投融資等方面創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)國際貿(mào)易與投資便利化，進(jìn)一步研究放寬外商投資市場準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，積極創(chuàng)新利用外資管理體制。

　　還有20平方公里待批準(zhǔn)后實(shí)施

　　在加大政策支持方面，國務(wù)院批復(fù)稱，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策支持、項(xiàng)目安排、機(jī)制創(chuàng)新、全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、僑務(wù)管理、人文交流等方面研究給予政策支持。試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，著力優(yōu)化空間布局，切實(shí)節(jié)約集約利用土地和海域資源，對(duì)尚不在《汕頭市城市總體規(guī)劃2002-2020年》范圍內(nèi)的20平方公里，待其納入城市總體規(guī)劃并得到國務(wù)院批準(zhǔn)后再實(shí)施。執(zhí)行國家統(tǒng)一財(cái)稅政策，涉及的重大政策和建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批。

　　背景

　　華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)位于汕頭海灣新區(qū)核心區(qū)，包括珠港新城、東海岸新城、南濱新城，總面積約36平方公里，折合54000畝。其中，20平方公里為填海造地。此前在7月22日，主流媒體廣東采訪團(tuán)到達(dá)汕頭時(shí)，汕頭市市長鄭人豪就透露國務(wù)院基本同意在汕頭建立中國華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。

　　南都記者到汕頭海灣新區(qū)建設(shè)工地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工車穿梭，打樁聲不斷。遠(yuǎn)看一片新的陸域已經(jīng)形成。海灣新區(qū)管委會(huì)副主任李釗說，中國華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)所在的東海岸新城圍海造地任務(wù)全部完成，形成陸域20平方公里，目前項(xiàng)目已累計(jì)投入資金約85億元，當(dāng)時(shí)在做路橋基礎(chǔ)設(shè)施。汕頭及潮汕地區(qū)是中國著名僑鄉(xiāng)，海外潮汕籍僑胞達(dá)1000多萬。

　　解讀　試驗(yàn)區(qū)將倒逼汕頭改革

　　省政府參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇長期關(guān)注粵東。他認(rèn)為，汕頭作為粵東的中心城市，近年來當(dāng)“頭”的勢頭有所弱化。國務(wù)院批復(fù)同意建立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，將成為汕頭提升城市化水平、發(fā)揮聚合優(yōu)勢的平臺(tái)，再加上省委省政府提出的振興粵東西北的決定等政策支持的疊加將在試驗(yàn)區(qū)開花結(jié)果。更重要的是，試驗(yàn)區(qū)的落地不在于某一個(gè)財(cái)稅政策的受惠，而是汕頭將通過試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新將倒逼汕頭的改革，倒逼老特區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平，為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路。

　　從具體政策支持條款上來說，陳鴻宇認(rèn)為，這些優(yōu)惠條件在珠三角的前海、橫琴都有，但是華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)的重要性是在于它在粵東?；洊|長期以來缺乏一個(gè)支撐點(diǎn)。比如金融試點(diǎn)，人才集聚政策，在珠三角有前海等落腳點(diǎn)，在粵東就沒有?！霸囼?yàn)區(qū)的獲批相當(dāng)于國家安了一顆棋子在粵東。如果把廣東看做一盤棋，一枚棋子放對(duì)了，將讓整盤棋的棋局活起來?！?/p>

　　另一方面，汕頭一直受制于自身的腹地不多，目前填海造地的20平方公里是一片白紙，也將成為試驗(yàn)區(qū)依托發(fā)展可供描繪的圖紙。“有區(qū)有地”，才能施展手腳。

　　從引進(jìn)項(xiàng)目的角度來說，陳鴻宇認(rèn)為，不能單純從引進(jìn)資金等角度出發(fā)，而應(yīng)該著重雙贏發(fā)展格局。勞動(dòng)力和土地的低廉時(shí)代已經(jīng)過去，現(xiàn)在共贏才是新的課題。對(duì)于汕頭來說，應(yīng)該謀定而后動(dòng)，做好相應(yīng)的規(guī)劃。雖然國務(wù)院批復(fù)試驗(yàn)區(qū)，相信仍然需要5-10年的時(shí)間，才能成型。（采寫：南都記者 薛冰妮）

來源：南方都市報(bào)

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