廣東番禺區(qū)以質(zhì)量求發(fā)展推動區(qū)域經(jīng)濟邁上新臺階

實施三大工程 助力質(zhì)量強市

廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府在全市開展的創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市活動中，將質(zhì)量工作融入改革發(fā)展大局，著力構(gòu)建政府推動、政策帶動、商會助動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、誠信拉動的大質(zhì)量工作格局，大力實施品牌建設(shè)、標準提升、質(zhì)量增效工程，充分發(fā)揮質(zhì)量工作助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

實施品牌建設(shè)工程 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

番禺區(qū)積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的品牌建設(shè)體系，明確“樹立一個標桿，帶動一個行業(yè)，發(fā)展一個區(qū)域”的品牌建設(shè)理念，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品品牌向行業(yè)品牌，再向區(qū)域品牌建設(shè)跨越。一是名牌效應(yīng)顯現(xiàn)。54個廣東省名牌產(chǎn)品，初步形成了涵蓋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的名牌企業(yè)集聚群，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅提高，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是行業(yè)品牌優(yōu)勢明顯。通過名牌企業(yè)帶動，成立行業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等措施打造行業(yè)品牌，番禺珠寶、動漫、燈光音響等行業(yè)品牌已在國內(nèi)外同行業(yè)界具有較高知名度和影響力。目前，番禺區(qū)已集聚國內(nèi)40%左右的燈光音響生產(chǎn)企業(yè)，占全國燈光音響設(shè)備產(chǎn)值的50%份額，燈光音響“番禺制造”已成為國內(nèi)外最有價值的行業(yè)品牌之一。三是區(qū)域品牌效應(yīng)初顯。通過創(chuàng)建“全國嶺南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，積極整合旅游資源，以文化引領(lǐng)，以品牌帶動，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全面打造區(qū)域品牌，初步形成了復(fù)合型休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)體系和特色鮮明的嶺南文化城市品牌。

實施標準提升工程 助推服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，智慧經(jīng)濟、時尚商貿(mào)、旅游餐飲、客運交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為推進服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，番禺區(qū)開展系列標準化創(chuàng)建活動。一是圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，以標準體系助推服務(wù)提升。制定了《番禺區(qū)旅游服務(wù)標準體系規(guī)劃2014-2020年》，提出旅游景區(qū)、產(chǎn)品、安全等22類標準框架，在提升番禺旅游服務(wù)質(zhì)量、品牌和發(fā)展等方面發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。二是瞄準智慧家庭產(chǎn)業(yè)，以標準創(chuàng)新爭取產(chǎn)業(yè)平臺。國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地獲批Ⅰ類國家級服務(wù)業(yè)標準化試點，廣東省數(shù)字家庭標準化技術(shù)委員會落戶番禺大學(xué)城，逐步形成了標準研制基地。積極推動了AVS、DRA、UDRM等國家標準的產(chǎn)業(yè)化，在推進番禺智慧家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。三是服務(wù)美食集聚區(qū)，以標準聯(lián)盟促進共贏發(fā)展。圍繞建設(shè)番禺大道五星商旅帶（美食集聚區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，選取番禺區(qū)特色名菜名點為對象，成立了全市第一個餐飲業(yè)標準聯(lián)盟，制定、實施首批3個名菜名點聯(lián)盟標準，聯(lián)盟企業(yè)點菜率從原先的5%提升至35%，名菜名點聯(lián)盟標準的社會知名度和關(guān)注度顯著提升。

實施質(zhì)量增效工程 提高企業(yè)綜合實力

以提高質(zhì)量和效益為出發(fā)點，采取強有力措施，抓質(zhì)量、強管理、促發(fā)展，促進企業(yè)提質(zhì)增效。一是開展質(zhì)量提升活動，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。針對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的商用燃氣灶具普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題，開展質(zhì)量整治，通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培樹樣板企業(yè)，鼓勵形成合力，搭建交流平臺，研判行業(yè)動態(tài)，提出應(yīng)對建議等系列質(zhì)量提升活動，企業(yè)質(zhì)量意識明顯增強、生產(chǎn)技術(shù)管理水平明顯提高，產(chǎn)品實物質(zhì)量合格率從原來的4%提升到100%。二是推行卓越績效模式，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。通過鼓勵企業(yè)申報各級政府質(zhì)量獎，使珠江鋼管、日立電梯、番禺電纜等一批龍頭企業(yè)積極導(dǎo)入卓越績效管理模式。珠江鋼管和日立電梯榮獲省政府質(zhì)量獎；銳豐音響榮獲首屆廣州市市長質(zhì)量獎；廣日電梯榮獲廣州市市長質(zhì)量獎提名獎。通過實施卓越績效，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯增加。三是實行質(zhì)量獎勵制度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。為提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，鼓勵企業(yè)推進質(zhì)量、品牌、標準、節(jié)能減排等工作，番禺區(qū)出臺多項質(zhì)量獎勵資助政策，截至2013年底，已累計對251家企業(yè)347個項目給予了獎勵，獎勵資金總額共4293.039萬元，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，全區(qū)品牌、專利、參與標準制修訂企業(yè)數(shù)量迅速增加。

創(chuàng)新區(qū)域品牌建設(shè) 打造區(qū)域經(jīng)濟升級版

自廣州市番禺區(qū)開展創(chuàng)建全國嶺南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）以來，番禺區(qū)委、區(qū)政府以創(chuàng)建示范區(qū)為契機，建立以政府為主導(dǎo)的品牌體系、旅游服務(wù)標準化體系和旅游安全保障體系建設(shè)，使品牌示范帶動了全區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。通過示范區(qū)帶動，2013年番禺區(qū)接待游客總?cè)藬?shù)增長13.8%，旅游總收入增長17.2%。

廣州市番禺區(qū)地處穗港澳“小三角”的中心位置，是著名的嶺南文化發(fā)源地之一。為此，番禺區(qū)委、區(qū)政府認識到，全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)的的重要意義，就是推動地方政府開展知名品牌創(chuàng)建工作，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大品牌影響，形成以品牌為核心的競爭新優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。一方面，通過示范區(qū)創(chuàng)建，對廣州市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市具有較好的示范與引領(lǐng)作用，對提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進廣州新型城市化和新型工業(yè)化發(fā)展，建設(shè)平安廣州具有重要意義。另一方面，通過示范區(qū)創(chuàng)建，有利于整合文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的層次和發(fā)展質(zhì)量，提升服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和品牌，打造地區(qū)經(jīng)濟升級版。

隨著區(qū)域、城市之間競爭日趨激烈，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高、自主創(chuàng)新能力不強、經(jīng)濟持續(xù)快速增長后勁不足、城市發(fā)展特色不鮮明等問題也日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨。為此，番禺區(qū)政府著力打造集商貿(mào)、旅游、文化等服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，將創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)與提高文化旅游產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，構(gòu)建“三個體系”建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在構(gòu)建政府主導(dǎo)的品牌建設(shè)體系中，番禺區(qū)政府明確“樹立一個標桿，帶動一個行業(yè)，發(fā)展一個區(qū)域”的品牌建設(shè)理念，打造區(qū)域整體品牌。加大投入力度，實施品牌帶動戰(zhàn)略，使番禺區(qū)名牌產(chǎn)品數(shù)和馳著名商標數(shù)量一直居于全市各區(qū)首位；加強行業(yè)品牌建設(shè)，不斷提升沙灣鎮(zhèn)洗染機械行業(yè)品牌知名度，從企業(yè)單打獨斗走向團隊作戰(zhàn)，充分發(fā)揮行業(yè)品牌效應(yīng)，提升了區(qū)域品牌價值；抓住示范區(qū)建設(shè)的良好契機，挖掘區(qū)域文化底蘊，整合區(qū)域旅游資源，擦亮長隆旅游、星海故鄉(xiāng)、沙灣古鎮(zhèn)等名片，重點打造以名村古鎮(zhèn)為核心的嶺南文化休閑旅游品牌；承辦民俗和文化節(jié)、國際美食節(jié)等國內(nèi)外重大文化交流活動，形成了具有鮮明特色的嶺南文化品牌，實現(xiàn)了從產(chǎn)品品牌到區(qū)域品牌的提升。

在構(gòu)建旅游服務(wù)標準體系中，該區(qū)著力推進旅游服務(wù)的國際化。番禺區(qū)質(zhì)監(jiān)局以示范區(qū)建設(shè)為切入點，加快組織景區(qū)企業(yè)積極參與旅游要素服務(wù)標準和地方特色旅游服務(wù)標準的制修訂，建立與國際標準接軌、與國家標準相銜接的旅游標準體系；加強旅游集散中心、旅游廁所、公共電話等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步規(guī)范了示范區(qū)景區(qū)等公共場所使用的公共信息標志；圍繞番禺十大特色名菜和十大特色名點，推進了餐飲菜式聯(lián)盟標準的制定；幫助和指導(dǎo)旅游區(qū)和名村古鎮(zhèn)加強旅游服務(wù)標準體系研究，逐步推進旅游服務(wù)標準體系建設(shè)。

在構(gòu)建立體化的旅游安全保障體系中，番禺區(qū)質(zhì)監(jiān)局建立健全旅游安全保障機制及旅游安全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強了示范區(qū)特種設(shè)備安全管理。加強示范區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管，深入推進廣州市食品安全監(jiān)管體系建設(shè)；建立旅游目的地安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警制度，完善旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案，完備交通應(yīng)急系統(tǒng)，加強旅游安全救援指揮，建立快速反應(yīng)預(yù)警處置機制；完善旅游景區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，以崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標為主要內(nèi)容開展創(chuàng)建達標活動，提高企業(yè)安全水平；示范區(qū)內(nèi)大型游樂設(shè)施使用登記率、定期檢驗率、持證上崗、應(yīng)急救援體系建立率都達到了100%。

通過示范區(qū)創(chuàng)建，使番禺區(qū)著力打造集商貿(mào)、旅游、文化和資訊等服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，以商旅為帶動，輻射全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)，從而將示范區(qū)創(chuàng)建工作，融入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軌道。

通過示范區(qū)創(chuàng)建，成為樹立城市文化品牌的平臺和良機，對番禺區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)起到更大的推進作用，有效地提升城市競爭力。

實施標準化戰(zhàn)略 拉動經(jīng)濟社會發(fā)展

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步由要素驅(qū)動快速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，標準化戰(zhàn)略已成為提升企業(yè)核心競爭力、促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性核心要素。廣州市番禺區(qū)創(chuàng)新思維，注重發(fā)揮標準化的規(guī)范、引領(lǐng)作用，借力省實施技術(shù)標準戰(zhàn)略示范區(qū)試點建設(shè)，選取核心集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過開展標準化創(chuàng)建活動、打造標準化發(fā)展平臺，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，都會區(qū)經(jīng)濟特征更加顯著。

目前，在標準化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，已經(jīng)有11個各級專業(yè)標準化技術(shù)委員會（TC/SC/WG）秘書處落戶廣州番禺區(qū)，構(gòu)筑形成了覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域標準體系。標準化戰(zhàn)略已成為引領(lǐng)番禺區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的關(guān)鍵性核心要素。

隨著番禺區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已逐步由要素驅(qū)動快速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，標準化工作已成為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進新型城市化發(fā)展的重要抓手。自2009年番禺區(qū)開始實施標準化戰(zhàn)略，成立由18個職能部門組成的質(zhì)量強區(qū)及標準化戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了聯(lián)席會議制度，先后出臺實施方案等政策文件，并將標準化戰(zhàn)略資金納入該區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟發(fā)展的配套細則中，明確提出對取得成效的單位給予獎勵的政策和額度。這些措施，使番禺區(qū)的標準化工作體系逐步完善，標準化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位顯著增強。

一是著力標準化戰(zhàn)略頂層設(shè)計，推進區(qū)域標準發(fā)展平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。番禺區(qū)委區(qū)政府高度重視標準化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，于2009年在全省率先啟動區(qū)級標準化戰(zhàn)略，并以正式文件發(fā)布了《番禺區(qū)標準化戰(zhàn)略實施方案（2009-2012年）》和相關(guān)資助獎勵政策。2014年，出臺《番禺區(qū)標準化戰(zhàn)略實施綱要（2014-2020年）》，覆蓋民生服務(wù)、社會公共服務(wù)、城區(qū)建設(shè)管理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，使頂層設(shè)計在產(chǎn)業(yè)上“落地生根”。

二是著力落戶番禺專標委建設(shè)，推進自主創(chuàng)新融入標準研制，強化行業(yè)標準制定話語權(quán)。已落戶番禺的5個省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會（TC）和7個國家級標準制定工作組（WG），涵蓋演藝燈光、音頻設(shè)備與系統(tǒng)、輪胎輪輞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，電梯制造等先進制造業(yè)和智慧家庭、商用動漫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為番禺集聚行業(yè)發(fā)展贏得廣闊發(fā)展空間。通過推進企業(yè)采取“應(yīng)用促進研發(fā)、研發(fā)促進創(chuàng)新、創(chuàng)新制定標準、標準推動產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)揮落戶番禺區(qū)各級專標委和國家標準制定工作組積極作用，鼓勵并推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)積極參與國際、國家、行業(yè)和地方標準的研制，將自主創(chuàng)新成果融入標準并以標準形式輸出，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)迅速搶占市場。

三是著力旅游業(yè)標準體系創(chuàng)建，推進名菜名點聯(lián)盟標準制定，打造食住游購娛服務(wù)強區(qū)。以建設(shè)“全國嶺南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”為契機，圍繞發(fā)展需求制定《番禺區(qū)旅游服務(wù)標準體系規(guī)劃（2014-2020年）》，提出旅游景區(qū)、產(chǎn)品、公共設(shè)施、安全、游客滿意管理、監(jiān)督管理等22類標準框架，共涉及國家標準99項、行業(yè)標準31項、地方標準24項，并針對番禺旅游服務(wù)的特色和不足，提出了56項標準立項計劃，在提升番禺旅游服務(wù)質(zhì)量、品牌和發(fā)展等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

四是著力特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域標準體系凸顯規(guī)模，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。全區(qū)擁有省名牌企業(yè)32家，省名牌產(chǎn)品41個；采用國際標準或國外先進標準的產(chǎn)品數(shù)量達到583個；電線電纜、洗染機械、輸變配電、音頻設(shè)備、輪胎輪輞、電梯制造、輸變配電和演藝燈光8個行業(yè)實現(xiàn)成批、成行業(yè)采用國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)。

五是著力都市農(nóng)業(yè)標準化種植，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，帶動農(nóng)業(yè)增值農(nóng)戶增收。全區(qū)已建成國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)6個，示范項目涵蓋蔬菜、養(yǎng)殖和花卉等多個領(lǐng)域。通過建立質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合推進工作機制，以“選好項目，制定標準，實施標準，打造品牌”為原則，推行“公司＋基地＋標準＋農(nóng)戶”模式帶動周邊農(nóng)戶規(guī)范種養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貫徹實施國家標準和積極采用國外先進標準，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、一批影響大、效益好、輻射帶動力強、市場和消費者認可的名牌農(nóng)產(chǎn)品脫穎而出。

通過標準化戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，提升品牌影響力。目前，該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)承擔數(shù)字家庭和數(shù)字電視、動漫游戲、數(shù)控機床等國家級標準制定工作組，推動了企業(yè)采取“研發(fā)促進創(chuàng)新、創(chuàng)新制定標準、標準推動產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式的形成，實現(xiàn)了成批、成行業(yè)采標，為番禺區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了更為廣闊的發(fā)展空間。

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