廣東財稅改革總體方案出臺

　　近日，《廣東省深化財稅體制改革—率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》經(jīng)廣東省政府常務會議、省委全面深化改革領導小組會議和省委常委會審議通過。

　　上述總體方案制定了改革的時間表，提出要結(jié)合編制2015年預算，探索建立跨年度預算平衡和中期財政規(guī)劃，啟動零基預算改革和項目庫管理試點，2014-2015年實現(xiàn)預算管理改革取得決定性進展，這比中央定的時間提早一年。

　　除了全國都需推進的預算改革外，廣東方案的亮點在于試圖梳理省以下政府事權和財權配置的問題，具體實現(xiàn)途徑為挑選代表性地方試點，在教育、民政、社保、交通、水利等領域的部分事權和支出責任，在省與市縣之間進行置換調(diào)整，并逐年擴大試點覆蓋面。

　　對于地方省市關心的地方稅的問題，廣東省財政廳相關負責人在接受媒體采訪時表示，未來可培育消費稅成為廣東省主體稅種，而房地產(chǎn)稅有條件成為市縣級主體稅種。

　　不過，在中央與地方事權劃分尚無實質(zhì)進展，具體稅種改革如房地產(chǎn)稅有待人大立法，消費稅改革有待中央出臺整體改革方案，廣東改革方案操作空間仍然有限。

　　試點省與市縣事權置換

　　除了中央財稅改革總體方案明確提出的預算管理、匹配事權和支出責任、稅制改革這三方面重點內(nèi)容，廣東方案還提出建立基本公共服務均等化的財力支撐機制，和構建政府公共資源投入的公平配置機制這兩項重點改革。

　　廣東省財政廳總會計師、省財政廳深化財政體制改革工作小組辦公室主任鐘煒，接受媒體采訪時表示，廣東現(xiàn)形成了一個總體方案加若干個子方案的改革文件框架，如已經(jīng)制定了深化預算管理改革、建立省以下事權和財政支出責任相適應制度及其試點方案，政府向各類投資主體公平配置公共資源的實施辦法等系列文件。

　　廣東方案最大的亮點在于，試圖探索省以下政府事權劃分辦法，并制定了明確的時間表。

　　2014年，將選取個別市試點，對教育、民政、社保、交通、水利領域的部分事權和支出責任，在省與市縣之間進行置換調(diào)整。上收跨區(qū)域或外部性較強項目的事權和財政支出責任，下劃受益范圍較窄項目，明確共擔事權在各級政府的分擔比例和標準。

　　2015年，將在全省1/3的地級以上市開展試點，適當擴大置換調(diào)整范圍；建立事權和支出責任動態(tài)調(diào)整機制。

　　2016年，將試點范圍擴大至全省1/2的地級以上市，適當擴大納入試點范圍。

　　2017年，在全省全面鋪開，采取省級限制列舉、剩余歸屬市縣的方式，明確省以下政府全部事權和財政支出責任劃分，到2018年率先基本建立省以下事權和財政支出責任相適應的制度。

　　中山大學嶺南學院教授林江對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，挑選教育、民政等這五個領域試點，在于這幾項事權和支出責任相對清晰，進行事權的置換，重點在于對省和市縣政府存在爭議或者博弈的事項，讓雙方交換角色。

　　比如某地級市說要修一條公路，向省財政要50億元的資金，但省財政覺得50億元偏高，爭執(zhí)不下的話，那就由省政府來承擔這項事權。

　　林江同時也表示，有些事權無法在省和市縣間進行互換，而且在中央與地方事權尚不清楚之際，調(diào)整省以下事權的空間有限。

　　消費稅或需轉(zhuǎn)型

　　隨著營業(yè)稅改增值稅的推進，原為地方主體稅種的營業(yè)稅逐漸轉(zhuǎn)型為央地共享的增值稅，地方稅體系的建立，為地方省市關注的焦點。

　　廣東方案指出，根據(jù)中央部署，分步推進稅制改革和地方稅收體系建設。2015年前，完成營改增改革，啟動消費稅和資源稅改革，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；2016年前，全面落實中央部署的重點稅制改革，建立全省涉稅信息共享和稅源管理分析平臺及工作機制；2018年前，基本完成各項稅制改革任務，地方稅收征管機制有效運行。

　　鐘煒介紹改革思路時表示，廣東省稅制改革主要有四方面內(nèi)容：一是爭取完善分稅制改革，營改增將在2015年全面完成，由此造成地方的收入缺口，迫切需要理順中央與地方的收入劃分，將具備相當規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入，以保障地方公共支出必需財力；二是結(jié)合中央稅權下放，努力培育地方主體稅源；三是結(jié)合廣東實際，完善省以下分稅制財政體制；四是加強地方稅收管理，建立地方稅征收標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　鐘煒還進一步表示，廣東屬于消費大省，消費稅可培育成廣東主體稅種。廣東省還是人口大省，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為相當規(guī)模的城市群，房地產(chǎn)稅有條件成為市縣級主體稅種。

　　根據(jù)財政部公布的全國財政收入決算表，2013年國內(nèi)消費稅實現(xiàn)收入8231億元，在全部稅收收入中占比7.4%；當年部分收入已匯入增值稅的營業(yè)稅還實現(xiàn)收入16620億元，國內(nèi)消費稅離地方主體稅種仍有較大差距。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員高培勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國內(nèi)現(xiàn)行消費稅仍然是一種特別流轉(zhuǎn)稅，針對煙、酒、油、車等稅目的稅收貢獻達到90%多。未來消費稅改革的方向，一是要將部分平民化的產(chǎn)品剔除出稅目表，加入部分高能耗、高污染、高端奢侈的消費品；二是考慮要將消費稅劃為地方稅，在征管環(huán)節(jié)上要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向消費環(huán)節(jié)。

　　林江表示，針對特定商品的消費稅，收入功能有限；而且若將部分奢侈品納入稅目，可能會促使這部分消費轉(zhuǎn)到國外。消費稅要想變成地方主體稅種，可能要擴大稅目范圍，變成一種針對普遍商品普遍征收的一種“零售稅”。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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